西平县人民政府办公室关于印发《西平县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的通知

　　根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)和省商务厅、省财政厅、省扶贫开发办公室《关于做好2018年电子商务进农村综合示范有关工作的函》(豫商建[2018]22号)文件精神，为推进西平县电子商务进农村综合示范工作，结合我县电子商务发展实际，特制定本实施方案。

　　一、总体思路

　　深入贯彻乡村振兴战略，紧紧围绕电子商务进农村、电子商务精确扶贫的双核发展目标，“以公共服务惠民生，以农产品上行兴产业，以物流配送打基础，以培训孵化育主体”，全力推进电子商务进农村工作的开展。依托特色优势产业和重点行业，积极探索农村电子商务发展体制机制，加快农村电子商务公共支撑保障体系建设，强化农村电子商务宣传教育和人才培训，建立健全农村电商物流配送及综合服务网络，健全农产品电商产销稳定机制，鼓励各类市场主体创新发展基于互联网的农业产业模式。进一步创新扶贫开发体制机制，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合，带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，将西平打造成为电商发展强县。

　　二、基本原则

（一）市场主体，政府扶持

　　电子商务发展以市场为主体，政府给予引导和扶持。通过切实加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动和发挥电商、邮政、供销、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性，建立政府与企业之间的良性互动机制。

（二）统筹规划，创新发展

　　坚持规划先行原则，充分利用现有资源，建立和完善农村商务信息应用和共享机制，实现互联互通和资源共享。积极参与各地电子商务交流与合作，不断完善体制、机制，统筹推进电子商务在城镇与农村、企业与人才、政府与市场等各领域、各方面的发展和实践。

（三）突出特色，重点培育

　　充分发挥我县渔网渔具、西平小麦、有机蔬菜、红薯粉条等特色产业产品优势，挖掘西平剪纸、字画等传统文化，做好“集”和“特”的文章，催生“群”和“专”的优势，完善产业链、打造生态圈。大力培育电子商务龙头和重点企业，扩大网商规模，优先选择农民急需、受益面广、信息密集、竞争优势明显的行业、产品进行示范，取得突破后在全县范围内以点带面，全面推广。

（四）以人为本，助力扶贫

　　开展电商精准扶贫，完善基础设施体系和人才培训体系，引导农村群众使用电商服务，推进“工业品下乡”和“农产品进城”，为农村群众提供便捷实惠的购买服务，降低群众生活成本;拓展农产品销售渠道，增加贫困人口收入。开展全方位的电商培训，引导群众开网店、新办电商企业，带动就业、创业，营造发展氛围，让电商发展成果惠及农村群众，不断提升幸福指数。

　　三、工作目标

　　通过开展电子商务进农村综合示范工作，全面推动我县农村产品网销上行，扩大农村电子商务应用领域、全力打造重点产业特色品牌。到2020年，完善西平县县、乡、村三级电商公共(物流)服务体系，除社区外，建立200个村级电商服务站点，行政村电子商务公共服务站点覆盖率达到80%;培训电子商务人才1万人次以上。不断提升全县农村电子商务应用水平，促进农村流通现代化水平全面提升。

　　四、组织实施

(一)启动阶段（2018年9月1日-2018年11月30日）

1.宣传发动。

充分利用报纸、宣传册、电视媒体、网络自媒体、宣传标语、墙体喷绘、户外广告等形式全方位、多角度开展“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及工作推进情况等的宣传。

2.明确目标。

一是对全县产业基础情况的摸底排查，包括：本地特色农产品、手工艺品、旅游产品等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是对全县电商发展情况的调查，包括：物流快递企业及从业人员、电子商务交易额、本地网购情况以及基层服务站点大数据等。三是对全县特色产业和特色产品情况的调查，掌握网销情况和品牌的可塑性。

3.制定实施方案。

完善我县电子商务进农村发展规划和实施方案，成立西平县电子商务进农村工作领导小组。

（二）具体实施阶段及实施内容（2018年12月1日-2019年12月31日）

1.县域电子商务公共服务中心建设

　　(1)承办单位：招投标中标方

　　(2)建设期限：2018年12月—2019年6月

　　(3)资金概算及来源：项目建设资金预算2200万元，其中,中央专项资金不超过200万元，占中央专项资金的13.3%，县级财政配套2000万元。

　　(4)建设内容及功能：①形象展厅包括：综合宣传区、电商展销区、特色产品展示区等。②办公区域包括：办公室、会议室、接待中心、培训中心、创客中心、品牌培育中心、防伪溯源中心、摄影中心等。

　　主要功能：电商运营服务、产品展示展销、前台接待展示、电商培训、创业孵化、美工设计、数据采集统计和电子结算等为一体的西平县电子商务公共服务中心，从硬件层面满足我县电子商务平台的运营需求和优秀电子商务企业与人才的经营需求。通过资源整合、信息发布、数据监控、人才培训和电商孵化、咨询服务、摄影包装等手段，指导和服务我县电子商务工作，为广大城乡电子商务创业人群搭建实体和网络公共服务平台，提供技术培训、业务咨询、经验交流、电商项目策划实施等服务，从而进一步拓宽我县的网络销售渠道，推动我县电子商务品牌和农特产品网络产品品牌建设，为电商创业者提供“技术支持+信息服务+营销推广+管理咨询+其他增值业务”的全方位服务，实现网上信息服务、购销对接、在线交易、在线支付、统计分析等功能。项目建成集信息化、农产品电商平台系统开发、电商运营后台支撑、管理软件系统开发与硬件采购于一体的公共办公区。

2.乡村电子商务服务站点体系建设

　　(1)承办单位：招投标中标方

　　(2)建设期限：2018年11月—2019年6月

　　(3)资金概算及来源：总投资215万元，中央专项资金投资215万元。

　　(4)建设内容及功能：两年内规划建设16个乡镇服务站，200个以上村级服务站点，村级服务站点建设向贫困村倾斜，实现贫困村全覆盖。其中，2019年底前完成16个乡镇服务站建设，打造80个以上村级服务站点, 2020年再打造120个村级服务站点，使电商服务网点行政村覆盖率达到80%以上。

　　坚持“政府主导、企业投资、资源整合、多方受益”的原则，以建设农村电子商务服务站点为突破口，以加快农村电子商务服务站点建设作为实施“电子商务进农村”工程的主要载体，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境，搞活农产品和工业品的双向流通，促进农业增效和农民增收。整合村邮站、益农信息社、天猫优品服务站、爱心超市等现有资源，重点在建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站点，以“合理规划，因地制宜”为原则，以改造升级为主，招募新建为辅的方式建立乡村电商服务站点。各站点要求实现统一门牌标识、统一规划设计、统一硬件配置、统一技术培训、统一服务管理、统一物流配送的“六统一”模式，宣传标语和流程图张贴上墙，配置电脑、液晶电视显示器、打印机、办公桌椅、货架等设备，根据情况设立小型创业培训室、小型电商孵化办公室等，致力于培养乡镇电商创业带头人。每一个服务站点都具备代买代卖、代收代缴、农产品代发、物流快递、政策宣传、医疗互助、金融贷款等服务功能。一是向村民宣传服务站的各项功能、电子商务行业相关资讯，提供农村电子商务普及培训，培育农民网上购物、农产品网络销售等习惯;二是帮助村民网上购物，收集当地特色农产品;三是为村民提供水、电、宽带、话费等生活网上缴费，代收代发快递、车票代购、酒店预定、本地资讯等服务;四是组织当地青年参加创业培训、交流、营造氛围，培育人才。

3.物流配送体系建设

　　(1)承办单位：招投标中标方

　　(2)建设期限：2018年11月—2019年12月

　　(3)资金概算及来源：总投资350万元，中央专项资金投资350万元。

　　(4)建设内容及功能：主要通过整合全县邮政、各大快递物流公司资源，构建从县到村的农村物流体系建设，包括建设农村物流仓储中心、农村物流信息管理系统及农村物流运输体系，形成“一县一仓配、一乡一中心、一村一站点”的农村电子商务物流服务体系，打通农村双向物流“最后一公里”的问题。县级物流快递仓储中心：包括办公区、库房、分拣车间等基础设施，在政府推动下将本地物流服务商集中到物流快递配送中心，实现统一配送、小规模跨区域转包服务，支持企业提供冷链仓储、集中分拣配送等公共服务，同时建立开放、透明、共享的物流信息数据应用系统。项目完成后将满足货物的储存、包装、配送的一体化要求，为物流企业节约运营成本。乡镇级物流服务站：全县规划打造16个乡镇级物流服务站，原则上应与乡镇级电子商务服务站点合并建设，同时作为村级物流服务站的示范窗口，建设要相对完善。村级物流服务站：规划利用现有邮政村邮站点及天猫优品村级服务站，打造相对完善的村级物流服务站，物流快递企业的乡镇覆盖率达到100%，且覆盖所有村级电商服务点。

　　主要功能：一是快递收发，对于快递不能直接配送到村的，承担起快递收发工作，解决农村物流配送最后一公里问题。二是本地化物流配送。协助本地村民将农产品配送到县城。三是物流整合。在县、乡、村三级物流体系的自有物流配送的基础上，不断整合市场化的物流资源。

4.农产品品牌培育和产品网络销售体系建设

（

1)承办单位：招投标中标方

　　(2)建设期限：2018年11月—2019年12月

　　(3)资金概算及来源：总投资270万元，申请中央专项资金投资270万元。

　　(4)建设内容：一是建立农产品网销运营团队。依托县级公共服务中心整合市场资源，共同为农产品、文化产品、乡村旅游等特色产品提供品牌策划、包装设计、视频拍摄、代运营、运营推广、第三方平台对接、分销体系建设等服务。二是建立农产品O2O展示展销中心。依托县级公共服务中心设立农产品O2O展销中心，统一收集并集中展示展销本地农特产品。三是打造西平特色产品公共品牌。统筹整合县域农、特、优产品资源，设计西平农特产品品牌形象，集中包装、推介本地产品。四是广泛对接第三方平台。充分利用淘宝、天猫、京东等成熟电商平台，引导我县渔网渔具、红薯粉条、面粉、黑五谷、九品芦菊、麻辣食品等特色农产品生产企业在第三方电子商务平台开设旗舰店、专营店，拓宽农特产品网上销售渠道和农民线上购物渠道，使农村消费者充分享受均等化的商业服务。五是举办农产品营销推广活动。重点针对我县特色优势农产品，以淘宝、京东、苏宁等平台为主要载体，线上开设专场活动，搭配线下活动推广扫二维码线上引流、线上专题抢购、直播平台网红宣传推送等活动形式进行产品推广。针对特色活动，开展以销售西平农特产品为主的网络营销大赛。通过电商造节，提升西平农特产品线上品牌影响力。

5.网销农产品质量保障体系建设

　　(1)承办单位：县农业局、县食药监局、招投标中标方

　　(2)建设期限：2018年11月—2019年9月

　　(3)资金概算及来源：总投资150万元，申请中央专项资金投资150万元。

　　(4)建设内容：打造农产品电商多元化供应链体系。一是建设农产品品质管理体系。依托电子商务公共服务中心设立农产品质量安全品控中心，依据实际需求适当配置品控检测设备，通过集中仓储加强产品品质监控。制定西平县网络流通农产品质量标准，建立产品认证和防伪标识系统，综合运用条码识别、二维码等多种网络技术，对西平县“三品一标”等特色农产品整个供应链包括生产、加工、包装、仓储、运输、装卸、配送等进行规范化管理。二是建立农产品溯源系统。创建企业诚信评价体系，对我县特色非标农产品制定相应合格标准，健全“三品一标”、“一乡一品”等基础数据库，记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息，设置系统预警，并通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息，增强公众对产品的认可，实现质量可追溯、责任可追查。依托农业产业基地、农村专合社等建设2-5个西平县电子商务农产品模范种植基地，对种植基地的农特产品建立“从农田到餐桌”的全过程质量追溯系统。起到对全县农产品标准化、规范化种植的示范带动作用。以市场检验倒逼农户、合作社、加工企业进行标准化生产、提升农产品质量。三是提升农产品电商标准化水平。结合我县小麦、九品芦菊、红薯粉条等农产品特点，制定农产品流通标准文件，引导我县农产品生产加工企业制定适应电子商务要求的农产品等级划分、包装、物流配送、流程规范等质量规范和质量追溯要求。

6.农村电子商务培训体系建设

　　(1)承办单位：县人社局、招投标中标方

　　(2)建设期限：2018年11月—2019年12月

　　(3)资金概算及来源：总投资215万元，申请中央专项资金投资215万元。

　　(4)建设内容：以县级电子商务公共服务中心为主要载体，建立电商人才培训专业师资队伍，制定完备的培训计划和课程规划，制定以学员反馈评价为基础的监督考核机制，组织开展农村电商理念普及和应用推广培训。面向农村电商从业人员、创业青年、党政干部、农民、涉农企业、贫困户等群体，开展电商发展理念、信息技术、电商运营和互联网应用等多层次的授课，依托线上公共服务平台搭载网络培训教程，提供远程网络教育培训，提高县域整体电子商务推广、应用水平。计划在两年内电子商务人才培训不少于10000人次。

7.县域电子商务公共服务信息系统建设

　　(1)承办单位：招投标中标方

　　(2)建设期限：2018年11月—2019年12月

　　(3)资金概算及来源：总投资100万元，申请中央专项资金投资100万元。

　　(4)建设内容及功能。以县级电子商务公共服务中心为主要载体，建设西平县电商大数据中心。有面向农村的电商服务网上平台，包括电子政务、电商资讯、服务内容展示、本地电商展示、统计分析管理、电商扶贫指标、平台入驻等功能模块，能提供本区域真实有效的交易数据。运用大数据反应本县域真实有效的交易数据，建立物流运营数据、企业报送数据(含电商企业运营、村点运营、物流运营数据、电商扶贫数据)等直报系统。综合数据统计、分析，及时发布电子商务行业市场发展数据和预警信息，增强数据的统计、分析、预测能力。

8.电商企业奖励及对外宣传

　　(1)服务内容：用于奖励业绩突出的电商企业，提高社会参与电子商务的积极性，引导传统企业转型应用电子商务，形成示范带动作用，鼓励创建电子商务示范乡镇、示范村，营造农村电子商务发展的良好氛围。

　　(2)资金安排：根据县政府出台奖励政策及有关规定，利用县财政配套进行实施，不超过100万元。

9.助推农村电商精准扶贫发展

　　(1)加快改善贫困村基础设施建设。扎实推进贫困村道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，优先建立贫困村电商公共服务站点，实现宽带网络和电商公共服务站覆盖所有贫困村。加强我县交通运输、商贸、农业、供销、邮政等基础设施共享衔接，提升上行包裹寄递、商品货运服务能力。

　　(2)促进改善贫困村特色产业发展。结合贫困村、建档立卡贫困户脱贫规划，确立特色产业和主导产品，带动我县有机果蔬、黑五谷、九品芦菊、渔网渔具等特色产品网上营销。通过引导贫困户创业就业、能人大户引领、电商企业带动、乡村干部服务等方式带动贫困户脱贫。鼓励本地电商企业、微商、网店等经营主体以保护价优先收购、销售贫困户的农特产品。引导有条件的电商企业与村委会、贫困户签订协议的方式，直接认领帮扶贫困户，建立结对帮扶关系，在用工方面优先考虑贫困户。

　　(3)加大建档立卡贫困户培训力度。重点针对我县建档立卡贫困户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人等群体制定专项培训计划。整合各类资源开展电商扶贫培训，实现每个贫困村至少有1名电商扶贫带头人，形成一支懂技术、会经营、能带动的本土电商扶贫队伍。建立贫困学员档案，跟踪贫困人口电商创业就业情况，及时对接后续服务。

　　(4)积极促进社会消费扶贫活动。通过电商平台的预售、众筹模式进行“精准扶贫”，线上设立电商精准扶贫专区、农业产业带、优先采购进机关学校食堂，为扶贫产区农特产品开辟线上线下于一体的专门销售渠道。以每年扶贫日为时间节点，组织渔网渔具、黑五谷、麻辣食品等优秀企业和网络平台，共同举办“电商扶贫网购节”等消费扶贫体验活动，逐步形成具有西平特色的电商扶贫品牌。

（三）总结提升阶段（2020年1月1日-2020年12月31日）

　　首先，根据我县出台的《西平县电子商务进农村综合示范工作资金使用管理办法》的规定，项目建设工作全部实施完成后，由实施企业按照验收要求进行自查自纠，发现问题，及时整改。整改完成后申报验收，由县商务局、县财政局、县扶贫办多部门按照相关要求组织开展全面检查和初验，初步验收完成后;再由第三方评审专家进行验收;最后依据商务部、财政部出台的《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》，由省商务厅、省财政厅对电子商务进农村项目建设、运营情况、指标完成情况、资金使用情况等进行检查验收，同时进行全面的梳理和总结、查漏补缺、总结经验，建立长效机制，进一步推动我县电子商务快速有序健康发展。

　　五、资金安排

（一）投资规模

　　中央支持电子商务进农村综合示范项目专项资金2000万元(前期专项资金1500万元，待中期绩效评估通过后，再争取奖励资金500万元);2019-2020年县政府安排专项配套资金2100万元，吸收各类社会资本，专项支持电子商务及相关产业发展。

（二）资金安排

　　用于支持促进农村产品上行、县-乡-村三级具有服务农村产品上行的物流配送体系建设、县级电子商务公共服务中心和乡、村电商公共服务站点建设、电商人才培训体系建设、农村电商宣传推广。其中，农村产品上行支持比例不低于50%。

（三）资金管理

　　切实规范专项资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益：一是专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”。二是资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压;资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，不准任意改变;特殊情况，必须请示。三是严格专项资金初审、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。四是专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。五是加强审计监督，实行单项工程决算审计，整体项目验收审计，年度资金收支审计。六是对专项资金要定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用，要全程参与项目验收和采购项目接交。管理的基本要求：各种专项资金的形成，建立、提取和使用都必须符合国家统一规定。对各种专项资金要单独核算，划清与生产经营性开支的界限，不能互相占用;在资金的使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的。

　　六、保障措施

（一）加强组织领导

　　县电子商务进农村综合示范工作领导小组统筹指导全县电子商务进农村工作，审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。县商务局牵头组织落实电子商务进农村工作领导小组的相关工作。同时，建立电子商务进农村联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，及时协调解决电子商务进农村相关问题。

（二）明确责任分工

　　实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县人民政府是推进责任主体，负责统筹协调与监督考核，县直相关部门协调配合，建立联席会议机制，共同推进项目建设。

（三）落实扶持政策

　　县财政建立电子商务进农村财政专项资金管理制度，并安排配套扶持资金，对公共服务中心建设、电商宣传推广、电商大数据分析、综合示范创建评选、电商市场主体培育等方面予以支持。

（四）加强市场监管

　　着力实施农村产品质量标准认证体系建设，加强对农产品生产、加工系统环节的质量管控。推广组织机构与商品条码在农村电子商务的应用，逐步建立农村产品电子商务溯源体系，从源头防止假冒伪劣产(商)品进入交易环节，推进农村电子商务诚信建设。相关部门依据各自的职责，从生产到流通加强监管，打击制售假冒伪劣产(商)品等违法行为，有效保护消费者权益，保障我县农村电子商务的健康有序发展。

（五）加大宣传力度

　　加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（六）加强监督管理

　　制定电子商务进农村示范项目和资金管理制度，加强对示范项目事中事后的监督检查，公开进行承办单位的招标、申报、评审、评估等环节，加强对示范项目的动态监管，保证示范项目的资金安全。加强对项目的监督检查指导，确保资金用于文件确定的支持方向，不被挪作他用。制定电子商务进农村综合示范绩效考核办法，将电子商务进农村综合示范相关工作纳入有关部门和乡镇目标考核。由县商务局牵头，县政府组织相关部门配合督查落实各项计划目标、工作任务的完成，定期通报，搞好绩效评估，促进目标任务如期实现。

（七）规范项目承办

　　西平县电子商务进农村综合示范项目由西平县人民政府授西平县商务局组织实施，依据公平、公正、公开的原则，征集项目投资运营方案，根据征集情况组织考察，采用政府采购的方式选择和确定项目承建运营主体。

（八）落实信息公开

　　加强信息公开措施，与项目承办单位达成协议，凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息，同时依法保护项目承办单位信息安全。

　　附件1：西平县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员名单

　　附件2：西平县电子商务进农村综合示范项目标段划分与项目资金分配情况

附件1

西平县电子商务进农村综合示范工作

领导小组

　　组 长：李全喜 县委副书记、县政府县长

　　常务副组长：张 鹏 县委常委、县政府常委副县长

　　副 组 长：刘光辉 县委常委、县政府副县长

　　成 员：闫 力 县委办副主任

　　王晓杰 县纪委副书记、县监察局局长

　　张建伟 县委宣传部副部长

　　张群良 县审计局局长

　　楚斌伟 县政府办公室副主任

　　刘淑兰 县商务局局长

　　李 婕 县财政局局长

　　刘 哲 县扶贫办主任

　　黄广有 县发改委主任

　　刘卫松 县农业局局长

　　县教体局局长

　　姬凤群 县住建局局长

　　王恒清 县人社局局长

　　曹晓民 县食药监局局长

　　史春华 县文广新局局长

　　丁富山 县公共资源交易中心主任

　　曹富祥 县科工委主任

　　胡百勇 县税务局局长

　　陈富礼 县国土局局长

　　宋建德 县畜牧局局长

　　任书芳 县交通局局长

　　潘秀宏 县市场发展局局长

　　曹春源 县供销社主任

　　王 燕 县妇联会主席

　　郑珂珂 团县委书记

　　李会文 县新华书店经理

　　梁 勇 人民银行西平县支行行长

　　何 阳 县邮政局局长

　　门卫东 县移动公司经理

　　康佳林 县联通公司经理

　　刘汉举 县电信公司经理

　　各乡镇乡镇长、街道办事处主任。

　　领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，刘淑兰同志兼任办公室主任，高书军同志兼任办公室副主任。

领导小组各成员单位责任分工

县委办、县政府办：

负责西平县电子商务工作宏观指导、综合协调和督导检查。

县商务局：

负责西平县电子商务工作领导小组办公室日常工作，全面督促落实我县电子商务建设的各项工作任务，切实做好全县电子商务的宣传发动、政策制定、规划建设工作的日常管理和综合协调。

县委宣传部、文广新局：

充分利用各类媒体和有效形式，普及电子商务知识，广泛宣传报道电子商务示范企业和典型人物，提升示范效益，营造良好的电子商务工作发展氛围。

县发改委：

负责项目立项及审批工作，将电子商务发展作为全县服务业发展重点领域推动，参与电子商务产业发展规划和扶持政策的制定。

县财政局：

负责全县电子商务工作专项经费的落实与保障，建立完善的项目资金监管制度，加强动态管理，确保资金使用安全。

县人社局、教体局：

负责把电子商务创业培训纳入到全县就业创业培训体系，开展网上创业认定研究和政策制定，把普及电商知识纳入到职业教育，为我县电子商务工作的开展提供人才和人力资源保障。

县住建局：

负责参与推进电子商务产业园建设和发展，研究落实规划管理的政策措施。

县妇联、团县委：

负责组织全县各界妇女联合会和各级共青团组织积极参与电子商务创业、创新等工作。

县科工委：

负责做好技术交流，负责组织本县符合条件的相关企业纳入电子商务平台，参与电子商务应用与培训。

县国土局：

负责把电子商务企业建设用地纳入优先保障体系，享受优惠政策。

县农业局、畜牧局：

负责农特产品的品牌培育推广工作，做好农产品的质量溯源工作。

县食药监局：

负责做好对电子商务企业(网店)的登记、相关规费减免优惠政策的制定和商标品牌注册建设工作，加强对电子商务企业(网店)诚信教育和商品监管工作。负责组织对商品质量的监督检查，组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品等违法行为。指导企业开展采用国际标准、农业标准化、企业标准化、信息技术和高新技术产业等标准化工作。

县交通局、供销社、新华书店、邮政局：

利用各自优势，进行资源整合，积极推进仓储中心、分销平台、物流快递、基层网点等方面的建设工作。

县市场发展局：

整合全县综合市场资源，为农特产品交易提供场所，协助做好品牌推广和溯源建设工作。

县联通、移动、电信公司：

加强全县的通信基础设施建设，改善全县通信条件，并对全县电子商务工作在技术方面给予支持。

中国人民银行西平支行：

负责把电子商务建社纳入到全县信用体系建设中，把网店创业纳入到小额信用贷款支持范围，并指导相关金融机构制定电子商务建设的专项信贷支持政策。

县税务局：

对符合相关政策的电子商务企业(网店)进行优惠扶持，开展电子商务税收政策的研究和制定。

县公共资源交易中心：

按照相关规定对项目的实施采取公开竞争的方式确定承办企业。

县监察局、审计局：

负责对电子商务工作项目实施和资金使用进行监督。

其他县直单位：

按照各自职能，做好电子商务相关服务工作。

　　各镇人民政府、街道办事处：成立各自电子商务工作领导小组，配备专职或兼职管理人员，做好电子商务工作的宣传、培训和推广工作，积极推进镇村电子商务服务网点及物流网点建设等基础性工作。

　　附件2

西平县电子商务进农村综合示范项目标段划分

与项目资金分配情况

　　一、项目资金使用要求

　　(一)河南省商务厅、河南省财政厅关于印发《河南省电子商务进农村综合示范县(市)项目实施和资金使用工作指南》(豫商建﹝2017﹞4号)规定：“专项资金不得用于网络交易平台建设、购买流量、人员工资及奖励等支出”。

　　(二)中华人民共和国财政部办公厅、中华人民共和国商务部办公厅、国务院扶贫开发领导小组办公室综合司《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建﹝2017﹞30号)规定：“中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%”(不低于750万)“公共服务中心建设要坚持实用、节约原则，资金使用比例原则上不得高于15%”。(不得高于225万)

　　(三)商务部办公厅《关于开展第三批电子商务进农村综合示范绩效评价工作的通知》(商办建函〔2017〕484号)要求“电子商务网点行政村覆盖率在80%(含)以上，且各村点开展电商服务(包括代购代销、代存代缴等)金额月均达到2000元以上”。

　　(四)商务部办公厅《关于开展第三批电子商务进农村综合示范绩效评价工作的通知》(商办建函〔2017〕484号)文件要求：“基础普及性培训和增值培训累计10000人次以上(3分)”。

二、标段划分情况

　　资金预算1500万元，项目划分为四个标段。

一标段：县级电子商务公共服务中心建设（含电商大数据中心）、县级电子商务公共服务中心运营、乡村电子商务服务站点建设、农村电子商务培训体系建设、农村电子商务规划宣传。项目资金预算：730万。

一是县级电子商务公共服务中心建设和运营

　　电子商务公共服务中心作为政府设立、服务和监管电商企业运营的平台，主要提供基础公益性服务和特色微利性服务，具备为当地企业、网商、服务商开展电子商务提供政策咨询、人员培训、孵化支撑、O2O农特产品展示等功能，提供电子商务服务解决方案，提供电子商务服务资源与当地对接，为当地电子商务发展提供一站式服务，建成后将按照有关标准进行补贴。

1、建设内容:

　　1)电子商务公共服务中心大数据信息平台

　　2)电子商务公共服务中心功能包括：综合宣传、电商展销、特色产品展示等;办公区域功能包括：行政服务、培训孵化、创客空间、摄影设计金融服务等。

　　具体要求:

　　1)大数据信息平台项目

　　2)实操培训室项目

　　项目将建设容纳50人以上的电教培训中心以及100人以上的培训室。

　　3)摄影美工中心项目

　　项目将建成服务西平电商创业的公共摄影美工中心。

　　4) 宣传展示区建设项目

　　项目将建成服务于西平电商综合宣传、电商展销、特色产品展示。

　　5)办公区建设项目

　　项目将建成办公室、会议室、接待中心、创业孵化中心等。

2、

　　在“西平电子商务公共服务中心”项目硬件建设基础上，通过整合现有资源，合理规划，改造升级，有机融合，实现资源的最优价值利用;选择专业第三方运营团队，进行资源整合，为传统企业转型、网商企业发展等提供政策咨询、业务技术指导，提供解决方案。

　　1)打造专业运营团队，团队成员应配备不少于1名具有网络开发与维护等互联网技术人员;

　　2)负责通过省商务部组织的电子商务进农村验收工作;

　　3)负责县电子商务公共服务中心建设及运营管理;

　　4)负责全县所有乡、村级服务站点的运行、服务、维护与管理工作;

　　5)负责县电商产业园区的运营与管理;

　　6)开展跨境电子商务专题培训，进一步提升企业运用跨境电子商务开拓市场的能力;

　　7)县域电商服务支持体系建设，提供设计包装、营销策划、组织电商大赛活动、人员培训、孵化支撑、文案写作、平面设计、摄影美工、咨询服务、电商讲座及会议培训等服务;

3、功能要求

　　电子商务公共服务中心服务于政府、企业及个人，助力传统企业转型升级，提供品牌培育、创意设计、文化包装、运营推广、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务等系统性全面电商公共服务。线上统筹全县农特产品全网络销售运营服务，线下组织县域产品资源形成产品库、建设线下展销中心。

二是乡村电子商务服务站点建设

　　计划利用二年时间，建成乡镇级电子商务公共服务站16个，村级电子商务服务点200个，并对农村电商服务站点按照有关标准进行补贴。

1、

　　优先选择天猫品服务站优、“万村千乡”农家店、村邮站、供销网点、益农信息社、连锁超市进行电子商务功能升级改造，也可选择建于农村商店、村民活动中心、村民自建房，统一门头标识，配置办公桌椅、大屏幕电视等。在综合利用县供销社、邮政公司及乡镇村国有或集体闲置资产的基础上，采用市场化运作办法，引入农民合作社、营销大户、众创合伙人等站点资源。

2、功能要求

　　乡镇、村级电子商务服务站建设必须与县级电子商务公共服务中心实现性能、功能等方面的无缝对接。具有开放性，对所有电商平台开放。县级电子商务公共服务中心对乡村级电子商务服务站点业务上给予指导管理。

　　乡镇、村级电子商务服务站须具备区域仓储配送功能和服务站功能，能满足村民网上购物消费、在线支付、代买代卖、仓储配送、大宗货物团购、收发快递、网络搜索信息、代订车票、网上生活缴费、金融贷款等多项网络便民服务，提供以农业生产技术指导为核心的农资电商服务。

3、电商服务站点建设标准

　　包括电子商务服务站的形象装饰、配置电视、电脑、办公桌椅、产品展示架等设施设备;竞价人所投硬设。

三是电子商务人才培训体系建设

　　计划组织当地职业院校、社会组织，或引进培训机构，对合作社农民、创业就业人员、电商转型的企业和政府人员开展电商理念培训、技能方法培训和高技能人才培训等不同层次、公益性和市场化相结合的培训。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的培训体系。

1、

培训目标

　　两年内累计培训10000人次。

培训要求

2、

　　(1)培训工作按内容要求分级、分类、分层次、分阶段进行。

　　(2)培训备案资料具备培训总体方案，培训方案需满足培训学员不同层级要求。并实时提供详细的培训授课内容、时间安排表、授课通知、授课人的基本情况和简要培训大纲、培训人员签名册;对于每月培训场次、人数、培训学员满意度等都要做好规划，并严格执行。对每位学员应提供免费的教材及培训资料。

　　(3)配备必要的摄像、打印、复印等配套服务设备及流动的培训设备，以满足下乡到村的培训要求。制定培训管理制度、讲师管理制度、考核制度、课件研发制度等相应的管理制度及工作流程，每项制度及工作流程都应具有针对性、可操作性，保证后续能落实到位。

　　(4)针对网店创业入门培训、农民、大学生电子商务创业就业培训、贫困村人员技能培训、网商经营岗位提升培训及传统企业电子商务转型培训。创业技能培训，要求从事电商工作人员转化率不低于30%。针对建档立卡贫困人员的培训，在培训期间给予生活补贴。

　　(5)建立农村电子商务培训实践教育机制，对培训进行跟踪，跟踪学员就业、上岗情况，验收培训效果，总结培训经验，优化课程体系，完善教学内容，并提供后续实践引导和服务，确保培训实效。

二标段：县、乡、村三级物流配送体系建设。项目资金预算：350万元。

　　主要通过整合全县邮政、各大快递物流公司，负责从县到村的农村物流体系建设，包括建设县级物流仓储中心1个、农村物流信息管理平台及农村物流运输体系，形成“一县一仓配、一乡一中心、一村一站点”农村电子商务物流服务体系，打通农村双向物流“最后一公里”问题。并对达到相应建设标准的项目按照有关规定进行补贴。

1、建设目标

　　(1)对于快递不能直接配送到村的，承担起快递收发工作，解决农村物流配送“最后一公里”问题。

　　(2)保证本地村民将农产品配送到县城。

　　(3)在基于县、乡、村三级物流体系自有物流配送的基础上，不断整合市场化的物流资源(商贸物流公司、快递公司、公共交通资源、自有车辆)。

　　(4)到村快递配送实现当日达或次日达，必须保证一定的配送频次。

2、建设要求：

　　(1)县级物流仓储中心应包含有：收货区、进货处理区，储存区、分拣配送区、发货区、退货处理区、设备存放区、办公室、停车场等相关需求区域。

　　(2)整个仓储中心应智能化作业，并配有大数据中心。

　　(3)为本县多家以上电子商务企业开展仓储服务。

　　(4)有完善的规章制度及作业流程记录。包含：配送中心仓储管理制度，人员管理制度。入库，出库，订单处理等日常记录表格。

　　(5)提供详细的项目实施方案，明确标识物流线路覆盖状况、辐射范围，编制物流服务体系布局图。

3、建设内容

　　(1)县级物流快递仓储中心：包括办公区、仓储区、库房、分拣区等基础设施，项目完成后将满足货物的储存、包装、配送等一体化要求。在政府推动下将本地物流服务商集中到物流快递配送中心，实现统一配送、小规模跨区域转包服务，为物流企业节约运营成本。

　　(2)乡镇级物流配送站：全县规划打造16个乡镇级物流配送站，作为村级物流配送站的示范窗口，建设要相对完善。乡镇级物流配送站需配备电脑、打印机、办公桌椅、等办公设施设备。

　　(3)村级物流配送点：村级物流配送点与村级电商公共服务网点合并建设，规划建设200个以上村级物流配送点，行政村覆盖率达80%以上，其中建档立卡贫困村全覆盖。村级物流配送点需配备分拣货架、收纳筐等办公设施设备。

三标段：农特产品品牌体系建设及品牌宣传。项目资金预算：270万元。

　　深度推进西平县区域公共品牌战略，大力开拓农村产品市场，全面提升全县农业产业化、市场化水平，有效促进农业增效和农民增收。充分利用传统媒体与网络媒体，广泛宣传西平县农特产品，营造氛围;做好线上线下主题策划、媒体报道、评优评先、表彰等工作。及时配合县主管部门进行新闻热点亮点的追踪报道，开展高峰论坛、沙龙会议、双创大赛、节日庆典、产品推介会、学习交流等活动。

1、建设要求

　　重点从品牌规划、营销策划、包装设计、市场挖掘、渠道开发等方面着手，引入农产品全过程质量溯源系统，结合国家地理标志保护与生态原产地保护等权威认证体系，培育具有西平县地方标志的“西平十宝”，在全国范围实现较大品牌影响力与号召力。主要包括：指导各乡镇严格按照“一乡一业、一乡一品”工作要求，积极选择包装本地区特色产品;借助阿里巴巴村淘、苏宁易购、农购网、云书网、京东等知名电商平台的先进网销技术团队和推广渠道，扩大 B2B 的网上批发渠道;引导农产品加工企业、农民合作社和农民免费通过微信端、PC 端众筹和 APP 移动端全面上线销售，拓宽销售渠道，提升销售水平，扩大销售规模。

2、品牌培育：

　　对部分农特产品进行商标注册，在整体包装、文案、设计中突出西平县特色和文化底蕴，突出绿色、有机、无公害等特点，以安全、健康、生态等关键词设定西平县特色产品统一公共品牌，设计不同的规格和档次，全网统一标识、授权、定价，打造品牌体系。通过多种宣传、推广方式等进行宣传。

3、农村电子商务规划宣传项目

（1）建设目标

　　开展农村电子商务发展研究，制定县域农村电子商务发展规划;开展形式多样的电子商务政策和示范县创建工作、成果展示等宣传活动;打造电子商务示范乡镇、示范村，营造农村电子商务发展的良好氛围。

（2）建设要求

　　一是制定的县域农村电子商务发展规划指导期限不少于2年时间，应明确本地电子商务发展定位和目标，出台发展措施，对本县电子商务发展应具有较强的指导性;政策宣传应进村入户，形成县、乡、村三级联动创建综合示范工作机制，让更多的群众了解农村电子商务发展趋势、各电商平台功能，提高群众网购网销意识;宣传推广项目应保留每次宣传计划和场景图片等资料。

　　二是针对本地农产品进行包装设计、品牌策划，实现平台销售及品牌推广，让消费者信赖品牌;

　　三是供应商提供经采购方同意的农产品网络品牌培育及推广方案，并负责根据方案实施运营。

　　四是对于本地至少3-5款农特产品进行品牌策划及产品上行推广。

　　五是建设“西平县特色馆”。整合西平县域特色产品与优势资源，利用线上线下两个特色馆，以“西平县特色馆”为抓手，大力推进西平县特色产品的品牌提升与营销推广，提升西平域产品品牌附加值。促进传统农业、农产品销售方式转变。

　　(3)宣传方式

　　1)互联网及社交新媒体宣传。可采取自媒体推广、链接推广、软文推广、微信微博等新媒体网络平台宣传方式。

　　2)交流活动宣传。通过参加专业展会等交流活动进行宣传。

四标段：产品质量保障体系建设（产品检测及产品溯源）。项目资金预算：150万元。

　　建立农产品质量安全全程追溯协作机制，以责任主体和流向管理为核心，以追溯码为载体推动追溯管理与现场准入相衔接，保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和人民生命安全。建立西平县产品溯源系统，设置系统预警，实现质量可追溯、责任可追查;鼓励企业制定农产品等级划分标准等。

1、建设内容

　　一是建立农产品全过程质量溯源系统，结合国家地理标志保护与生态原产地保护等权威认证体系，健全农产品质量检测体系和溯源体系。健全“三品一标”、“一乡一品”等基础数据库，记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息，设置系统预警，并通过互联网、手机 APP、电话等途径发布信息，增强公众对产品的认可，实现质量可追溯、责任可追查。

　　二是提供农产品电子商务标准化工作指导。从实际出发、因地制宜，坚持统一、简化、协调和最优化原则，与便民、规范、效益相结合，确立可测量的标准化方针和目标,建立可操作的服务程序和制度,开展多元化、特色化服务。

2、建设目标

　　通过建设品牌质量和标准管理综合信息服务平台，健全和规范质量标准化机制，提升管理服务水平，推动标准化生产管理，促进放心消费。利用技术手段使生产流通的每个环节做到质量有保证，产品有标准，通过二维码技术、移动互联网技术手段，充分整合已有的农业物联网监控体系，建立基于二维码的追溯体系，并且充分考虑可扩充、可识别、便于追溯，并且给每一个参与主体设立一个追溯的识别码，并对于参与主体进行备案管理。

　　提高消费者的知情权和选择权，面向消费者群体，质量追溯体系需要通过扫描二维码的形式使消费者了解到农产品从播种、育苗、施肥、种植、采收、成熟、收获、包装、物流运输整个过程的详实情况。保障农产品安全，提升农产品品牌。