根据省委统一部署，2018年7月16日至8月26日，省委第十巡视组对西平县开展了巡视。10月12日，省委巡视组向西平县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，全面夯实整改责任
省委第十巡视组反馈的情况和指出的问题客观中肯，精准深刻，切中要害，令人警醒，使我们受到了一次深刻的党性教育。县委严格按照省委巡视整改工作要求，切实加强领导，成立组织，制定方案，压实责任，推动问题全面整改。
(一)强化组织领导。县委从讲政治、讲责任、讲担当的高度，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神上来，统一到省委巡视反馈意见整改工作的部署和要求上来，积极主动抓整改、促落实。一是成立组织。成立了由县委书记任组长的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，牵头抓总、统揽全局，深入研究整改落实中的重大事项，统筹协调，指导推进各项整改任务落实。领导小组下设办公室，负责整改落实日常工作。二是细化分工。整改办设综合协调组、督导检查组和文字材料组，具体负责整改工作，形成了职责明确、合力攻坚的工作格局，确保了全县巡视整改落实工作扎实推进。三是制定方案。对照省委巡视反馈的四个方面的问题和四个方面的意见建议，梳理出29项整改任务，制定并印发了整改方案，明确了整改工作牵头单位、责任单位，要求各级党组织扛稳责任，密切配合，全力推进，确保了整改工作不留盲区、不留死角。
(二)全面安排部署。一是迅速动员。省委巡视反馈后，先后召开了县委常委会、全县贯彻落实省委巡视反馈意见整改工作动员会、省委巡视整改工作推进会等，认真学习省委书记王国生同志在听取十届省委第四轮巡视情况汇报时的讲话精神，贯彻落实省委第十巡视组整改工作要求，全面抓好整改落实工作。二是协调推进。印发了《关于定期报送巡视整改进展情况的通知》《省委第十巡视组反馈意见整改工作督导检查方案》等文件，督促各单位整合资源，充实力量，集中攻坚，做到不推脱、不回避、不遮掩，全力以赴落实整改任务。三是深入宣传。利用县电视台、智能广播网、微信等宣传载体，全方位、多角度加大宣传，引导全县广大干部群众客观看待省委巡视组反馈的问题，统一思想，主动认领，照单全收，聚精会神抓整改、抓发展、抓稳定。
(三)夯实整改责任。坚持把高标准、严要求贯穿于整改工作始终，层层传导管党治党压力，全面落实巡视整改责任。一是严明整改责任。县委切实担负巡视整改主体责任，对省委巡视组指出的问题，县委常委会以身作则，带头整改。全县各级党组织迅速行动，严格履行整改责任，形成了上下联动，齐抓共管，合力攻坚的良好局面。二是严格督导责任。成立了专项督导组，对全县各单位整改落实开展全覆盖的督查，重点围绕整改落实的进度、质量和效果全程跟踪督办，推动了整改工作扎实开展。三是严肃追责问责。制定完善整改落实日常监督工作方案，强化对整改全过程的监督，对工作不到位、整改不力的，依规依纪严肃问责，形成了层层抓落实的工作格局，确保了问题整改不松懈、不拖延、不停步。
(四)深化标本兼治。县委坚持把全面整改与重点整改相结合，把抓好具体问题整改和加强建章立制相结合，把当前整改任务与长远制度安排相结合，从“面”上挖掘“根”上的问题，从个别中发现共性的问题，既紧盯问题精准发力，又坚持举一反三，从思想、制度、机制层面找原因，出台了一系列全面从严治党的规范性文件，扎紧制度的笼子，做到“工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里”,不断巩固扩大整改成果。
二、强化政治担当，全面推动问题整改
县委严格履行管党治党政治责任，坚持全面整改和重点整改相结合，从具体问题抓起，从突出问题改起，精准发力、真抓实改，在整改落实上见真章、动真格、求实效。
1、针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不深不透”的问题。
整改情况：持续强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神学习，切实提升全县党员干部的政治自觉性，补齐学习短板，做到学用结合，更好地指导脱贫攻坚工作。一是强化理论学习。坚持和完善县乡理论中心组、全县党员干部周二集中学习制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想等，作为各级理论中心组学习的重要内容，做到学习时间、学习内容、学习效果“三保证”，推动学习往深里走、往实里走、往心里走。巡视整改期间，先后召开5次常委会会议，组织3次县委理论中心组学习，认真传达学习习近平总书记系列重要讲话和指示精神，结合西平实际研究贯彻落实措施。二是强化教育培训。印发了《关于建立完善县委党校课程库和兼职教师师资库的通知》，建立完善了党校“课程库”和兼职教师“师资库”，把习近平新时代中国特色社会主义思想、巡视巡察知识、脱贫攻坚政策纳入党校培训内容，充分发挥县委党校在干部教育培训中的主阵地作用。征订、发放了4000册《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平扶贫论述摘编》等书籍，增强了全县党员干部学习的针对性。三是强化示范带动。大力开展县乡理论中心组学习示范点建设评选和优秀理论文章评选活动，充分发挥党员干部在理论学习中的示范引领作用。四是强化督导检查。严格落实党委(党组)理论学习中心组学习制度，加强对学习的考核督查和通报，推动理论学习由“软任务”变成“硬约束”。
2、针对“领导带头、以上率下不够”的问题。
整改情况：一是提高思想认识。进一步提高对脱贫攻坚重要性的认识，加大对脱贫攻坚的精力投入，将县处级领导干部的力量集中到偏远或脱贫任务重的村，进一步明确了县处级领导联系贫困村脱贫攻坚工作的牵头责任，坚持领导带头、以上率下。二是强化纪律约束。组织县级领导干部承诺践诺，县委与县级领导干部签订了脱贫攻坚承诺书，督促县级领导干部主动担当、率先垂范，切实履行工作职责。三是列出任务清单。围绕脱贫攻坚阶段性任务和上级工作安排，每周向县处级领导干部印发重点工作清单。指导督促贫困村退出、贫困户脱贫质量，驻村第一书记、帮扶队员到岗到位情况，“爱心超市”建设运行情况和村容村貌、户容户貌情况等。四是带头参与帮扶。印发了《关于组织开展好2018年“扶贫日”活动的通知》，10月17日，县四个班子领导带头参加“全国扶贫日”活动，深入联系乡镇、贫困村走访调研，帮助贫困村和贫困群众解决实际困难和问题。11月26日，在全县开展的“奉献爱心送温暖•卫生评比添动力”主题帮扶活动中，县处级领导干部带头奉献爱心，带动各级党员干部捐赠棉衣棉被1.6万余件，为贫困群众送去了党和政府的温暖。
3、针对“脱贫攻坚责任压得不实”的问题。
整改情况：一是提高目标考核权重。将“精准扶贫和扶贫项目实施工作”列入2018年目标管理“重点强化工作”项目中的第一项。把扶贫工作在年度工作目标考核中的分值由10分提高到40分，进一步压实了各级各单位脱贫攻坚责任。二是继续完善考核体系。调整完善了《西平县2018年责任目标考核认定标准》，对扶贫工作目标任务实行专项考核，确保了目标方案顺利实施。2019年继续加大扶贫工作考核权重。 三是强化成果运用。把扶贫工作列入目标考核“一票否决”项目，对完不成年度扶贫工作目标任务、被市级以上通报批评的乡镇、县直单位，取消年内一切评先评优资格，取消文明单位评选，单位第一责任人、分管责任人、直接责任人取消晋升和评先、评优资格，年度考核不得评定为优秀等次。
4、针对“扶贫资金投入明显偏少”的问题。
整改情况：一是加大资金投入力度。建立稳定的扶贫资金投入增长机制，通过加大向上级争取转移支付、县级一般公共预算安排和新增一般债券资金等途径，足额安排扶贫资金。二是拓宽资金筹措渠道。抓住脱贫任务较重的非贫困县自2019年起可以整合省级及以下涉农资金机遇，加强与上级部门的对接，对省级纳入整合的水利发展等13项资金，在“因需而整”原则下做到“应整尽整”，用足用活政策。三是提高资金使用效率。强化财政、扶贫、交通、水利等部门间的协作配合，在项目选择、资金安排和监督管理上充分发挥各部门的职能和优势，健全齐抓共管的工作机制，进一步提高了扶贫资金使用效率。制定了《关于做好2019—2020年县级脱贫攻坚项目库建设的通知》，进一步明确县、乡、村和行业部门在项目库建设中的职责，增强了入库项目的科学性和资金使用的精准性。目前，已按程序入库2019年项目7大类142个，2020年项目6大类140个。
5、针对“县人大党组在脱贫攻坚中作用发挥不充分”的问题。
整改情况：一是提高政治站位，增强担当意识。县人大党组召开扩大会议，对《西平县委县政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》进行再学习、再理解、再结合，进一步提高了思想认识。二是建立学习长效机制。修订完善了县人大党组和机关学习制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发战略思想、上级脱贫攻坚政策等作为县人大党组理论学习和机关周二党员集中学习的重要内容，组织人大系统认真学习领会。三是修订完善方案。研究制定了《西平县人大常委会关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》，修订了《西平县人大常委会关于开展“人大代表助力脱贫攻坚”活动实施方案》，11月1日对全县人大代表进行了专题培训，引导人大代表深度参与、全力支持脱贫攻坚工作。四是积极开展视察调研。把脱贫攻坚作为人大视察、监督的重要内容。巡视整改以来，先后组织人大代表80余人次对我县教育扶贫及农村义务教育、产业扶贫、农村饮水安全、危房清零等工作进行了专题调研，共撰写调研报告4篇，查找问题 23个，提出建议21条。五是明确工作重点。对县十五届人大二次会议涉及脱贫攻坚等方面的代表议案、建议办理情况进行了视察，对发现存在问题、提出意见建议并督促有关部门整改落实;把脱贫攻坚作为监督工作的首要内容，科学谋划2019年工作要点;对人大代表围绕脱贫攻坚开展集中调研或个人持证视察、提出议案建议等提出明确要求，确保人大代表在脱贫攻坚方面的议案建议占总量的三分之一以上。
6、针对“县政协党组在脱贫攻坚中作用发挥不充分的问题。
整改情况：一是提高认识，坚决整改落实。召开了县政协党组会议，对省委巡视组的反馈意见进行传达学习，对涉及政协工作中的问题制定举措，明确整改时间节点，研究整改方案，完善整改措施，推动整改落实。二是深入学习，提升理论水平。修订完善了《县政协党组理论学习制度》，狠抓政协党组、政协常委、政协机关、政协委员四个层面的学习，将习近平总书记扶贫开发战略思想和上级关于打赢脱贫攻坚战的文件精神作为重要内容。把2018年11月定为政协系统脱贫攻坚知识学习月，组织各类专题学习11次;举办政协委员、协理员培训，委员履职培训3次，培训人员600余人次。三是围绕脱贫攻坚要求，完善履职工作指导方案。修订完善了《政协西平县委员会关于围绕脱贫攻坚开展政协委员履职“八个一”活动的实施意见》，在“政协全会提案、反映社情民意信息、视察调研、招商”等工作中突出了脱贫攻坚主题，引领政协委员积极投身脱贫攻坚工作。四是发挥政协职能，助力脱贫攻坚。制定了2019年政协委员视察、调研计划，把脱贫攻坚作为重要内容;组织16个委员组开展脱贫攻坚视察交流活动18次，充分发挥了政协的监督作用;制定了《关于围绕脱贫攻坚做好委员提案工作的指导性意见》，要求各委员组、联络组每年围绕脱贫攻坚至少要有1件集体提案、2件个人提案，大幅度提升脱贫攻坚提案、建议占比率。召开了九届政协七次常委会议，进行脱贫攻坚专题议政，对22件脱贫攻坚提案办理重点评议，进一步增加了监督效果。
7、针对“部分乡镇党委、县直单位党组织和村党支部责任缺失”的问题。
整改情况：一是进一步夯实工作职责。印发了《关于强化抓乡促村夯实农村基层党建工作责任的通知》，建立了抓乡促村工作机制，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中政治引领作用。实行清单管理，全县20个乡镇(街道)的55名党(工)委书记、副书记、组织委员分别建立抓基层工作责任清单、负面清单110份。加大督导检查力度，巡视整改期间，共印发脱贫攻坚专项督查通报14期，通报批评乡镇及县直单位31个;通报批评村级脱贫责任组长、包村干部、结对帮扶责任人、村党组织书记、帮扶队员等各类人员77人次。二是充分发挥选派单位的后盾作用。进一步压实选派单位责任，82个县直机关事业选派单位班子成员，定期听取驻村第一书记工作汇报，到派驻村开展工作，帮助驻村工作人员协调解决问题。三是持续加大教育培训管理力度。印发了《关于优化整合驻村帮扶工作人员聚力脱贫攻坚的意见》，明确村支部书记等六类人员的职责。加大培训力度，巡视整改期间，举办培训班3期，对全县村级党组织书记、驻村第一书记开展抓党建促脱贫攻坚专题培训、业务培训，提升了村级党组织书记脱贫攻坚的责任意识和能力。
8、针对“干部思想认识有偏差，对脱贫攻坚多有畏难情绪”的问题。
整改情况：一是加强教育引导。在县电台、电视台开辟《西平党建》《西平脱贫攻坚进行时》专栏，专题报道脱贫致富典型、扶贫先进事迹，积极传递脱贫攻坚正能量，进一步叫响了“虽然不是贫困县，攻坚克难率先干”“不是贫困县，更要甩开膀子加油干”，在全县营造了脱贫攻坚浓厚氛围。二是提升干部攻坚能力。充分利用每月25日“主题党日”、26日“结对帮扶日”和“10•17全国扶贫日”等契机，采取理论学习、举办帮扶活动等多种形式，提高了扶贫干部政策知晓率。严格落实《西平县关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施方案》要求，举办了乡镇领导干部及责任组长抓党建促脱贫攻坚培训班。在县委党校建立兼职教师师资库和优质课程库，围绕脱贫攻坚编排精品课程，以提高思想认识和坚定理想信念为主题，开展教育培训，提升了扶贫干部队伍的政治站位和党性意识。三是强化责任落实。以农村基层党建问题“三集中”活动为载体，把各级党组织引领推动脱贫攻坚工作情况纳入排查内容，压实各级党组织特别是乡镇党委抓党建促脱贫攻坚责任，督促各乡镇党委书记履行好第一责任人责任。
9、针对“扶贫与扶志、扶智结合不紧，激发贫困群众脱贫内生动力不足”的问题。
整改情况：一是抓好宣传阵地建设。制订了《西平县智能广播运行管理工作细则》，在全县各行政村通智能广播的基础上，加强智能广播向各自然村延伸，把各项扶贫政策宣传到家到户。目前，智能广播已覆盖全县全部285个行政村。二是选树先进典型。印发了《关于评选“十佳励志脱贫户、十佳最美扶贫人”的通知》《关于报送脱贫攻坚先进典型的通知》，评选表彰宣传了50多名扶贫干部、脱贫群众先进典型。开办《脱贫攻坚进行时》栏目，宣传帮扶单位、责任组成员等先进典型。开展文艺送基层、快乐星期天、社科知识大篷车、微党课助力脱贫攻坚等活动200多场。组织文艺工作者深入脱贫攻坚主战场，广泛开展文艺创作与演出激发群众建设美好家园、创造美好生活的内生动力。开展“感党恩、跟党走”主题教育活动，大力弘扬自强不息、勤劳致富精神，传递社会正能量，进一步提振了群众昂扬向上的精气神。三是开展技能培训，提高自我发展能力。开展雨露计划、服装制作、电商扶贫、种植养殖等扶贫实用技术、劳动技能培训，增强了贫困群众的造血能力。目前，已培训45期5539人，其中贫困人口1224人、贫困村创业致富带头人230人。四是抓好“爱心超市”建设。印发了《西平县“爱心超市”实施办法(试行)》，建立“以奖代补、多劳多得”的脱贫正向奖励机制，统一了标识标牌，明确了积分管理、兑现办法，规范“爱心超市”运营。目前，已建成并投入运营“爱心超市”61个。五是强化心理服务，激发内生动力。以全国社会心理服务体系建设试点县为抓手，把扶贫与扶志扶智相结合，印发了《西平县开展社会心理服务助力“志智双扶”工作实施方案》，明确了指导思想、工作重点，对扶贫干部进行心理服务知识、技能培训，对贫困户进行心理健康知识传授，帮助贫困户改变甘于贫困、贫而安贫等认知，进一步树牢艰苦奋斗、自力更生意识，激发贫困群众内生动力。
10、针对“意识形态管控不力”的问题。
整改情况：一是严格落实意识形态责任制。11月12日召开了全县意识形态专题会议，进一步督促各级党组织担负起意识形态第一责任，主要领导是第一责任人，带头抓意识形态工作，带头管阵地、管导向;其他班子成员履行“一岗双责”，抓好具体落实。二强化思想阵地建设。广泛开展“红色文艺轻骑兵”走基层主题活动，发放宣传党的方针政策、中华优秀传统文化的书籍1万多本，弘扬优秀传统文化，丰富了基层群众精神文化生活。结合公众安全感和执法满意度提升集中宣传活动，在学校、卫生院等人员集中的场所讲解反邪教知识，发放宣传品3万余份，受教育群众5万多人。各乡镇(街道)通过多种形式进行了广泛宣传，共发放宣传单等宣传品10万余份，受教育群众20万人，在全县营造了健康、文明、和谐的社会风气。
11、针对“驻村第一书记选派管理激励不到位”的问题。
整改情况：一是科学调配力量。进一步明确驻村人员调整规定，除因工作不力、履职尽责不到位等原因需要召回，以及因重大疾病、工作调动等特殊原因需要调整的人员外，原则上不再调整更换驻村第一书记。对于因特殊原因新更换的人员，由县选派办、选派单位做好审核把关，做到“三不调”，即不是中共正式党员的不调;选派前，单位与选派人员没有开展谈心谈话的不调;被选派人员患有重大疾病或家属需要照顾无暇驻村的人员不调，确保人员稳定、工作连续。二是加强培训管理。于2018年9月19日—21日、11月12日-17日，对全县村党组织书记、驻村第一书记等507名人员，开展了抓党建促脱贫攻坚专题知识培训，提升了素质、开阔了视野。印发了《关于建立驻村第一书记组织关系接转督促提醒机制的通知》，从县委组织部(选派办)、县直各选派单位、各乡镇党委、第一书记个人等四个层面，抓好督促提醒，按照有关规定办理党组织关系。三是强化关爱激励。建立健康档案，每年定期为驻村第一书记开展免费健康体检，并为全县驻村第一书记、帮扶队员、村级脱贫责任组长购买了重大疾病和意外伤害险;落实县派驻村第一书记专项经费，制定《驻村第一书记专项经费使用管理办法》，规范用途及使用程序。强化宣传报道，深入挖掘第一书记先进事迹，并在县电视台宣传报道，在全县营造了学先进当先进的浓厚氛围，为全县扶贫干部注入了动力、激发了干劲、提振了信心。四是树立鲜明的用人导向。提出干部选拔使用“三不”原则，凡不积极、不主动投身脱贫攻坚一线历练的干部，提拔重用时原则上不予考虑，是后备干部的不再保留，是青年干部的不吸收进入后备干部队伍。对在脱贫攻坚中表现优秀、作出突出贡献的，评先评优、提拔重用时优先考虑。
12、针对“村‘两委’换届把关不严”的问题。
整改情况：一是开展资格再审查。对换届后的村(社区)“两委”干部进行“再审查”，对审查出的问题人员按程序予以撤换、罢免、补选。实施村级后备干部队伍培养行动计划，培养储备了一批优秀村级后备干部。目前，培养入库人员293名。二是强化集中整顿。建立软弱涣散村党组织常态化排查整顿制度，完善识别认定、动态排查、精准整顿、检查验收、奖惩评价机制，分类施策，对软弱涣散村党组织进行了集中整顿。三是健全党员信息共享机制。建立健全县纪委监察委、县委组织部、政法委等部门之间的沟通机制，及时对涉案人员身份进行核实，对经核实存在违法违纪的党员及时处理到位，并备案存档，保证信息沟通渠道顺畅、问题处理到位。
13、针对“村级集体经济发展普遍滞后”的问题。
整改情况：一是加大财政投入力度。积极推进村级集体经济试点建设工作，抓住上级支援革命老区村发展村级集体经济的契机，争取专项资金，扶持焦庄乡金刚村发展集体经济项目。通过投入专项资金、建设扶贫车间等方式发展村级集体经济，实现了贫困村集体经济发展全覆盖。加大光伏、林业生态等扶贫资金投入，把光伏发电收益、围村林等作为村集体经济资产。二是盘活现有资产。以农村清产核资为抓手，对公有土地、坑塘、闲置办公用房、废弃厂房设施等资产，通过出租承包、依法改造、资产重组、回购租赁等方式增加集体经济收入。三是积极培育村级致富带头人。大力实施人才“种子工程”，培育村级创业致富带头人230人;创办、领办各类种养殖合作社、家庭农场、小微企业等经营组织216家，带贫人数3288人。
14、针对“部分驻村干部、第一书记和帮扶队员工作不在状态，浮在面上，身入心不入”的问题。
整改情况：一是严格日常管理。认真落实“五天四夜”驻村工作和请销假制度，严肃驻村第一书记工作纪律。建立“周通报、月考评”制度，对驻村第一书记在岗在位和履职情况，一周一通报，一月一考评，周通报、月考评结果作为年度驻村第一书记考核的重要内容。二是加强督查检查。成立专项督导组，对第一书记在岗在位情况进行督导，每周汇总检查情况，印发工作通报。巡视整改期间，印发工作通报9期，点名道姓通报批评驻村第一书记54人、帮扶队员33人。三是强化结果运用。建立严格考核机制，将驻村第一书记每月考勤情况与驻村工作补贴挂钩，以乡镇上报月度考勤结果、上级管理部门督查和脱贫攻坚检查情况为依据，核定当月补贴数额，发现缺岗的，按照缺岗天数扣发当天工作生活补贴。巡视整改期间，已扣除59人次补贴8100元。健全约谈机制，严格执行驻村第一书记管理办法和考勤办法，对于无故缺岗3次以上或连续2个月平均每月在村工作时间低于20天的，由组织部门对其本人及单位主要负责人进行约谈;严格年度考核机制，驻村人员全年无故缺岗累计3次的，年度考核不得确定为“优秀”等次;累计5次的，年度考核不确定等次;累计5次(不含5次)以上的，年度考核确定为“不称职”等次，进一步严肃了驻村工作纪律。
15、针对“对贫困户的帮扶措施，普惠政策多，个性化长效帮扶措施少”的问题。
整改情况：坚持因户施策、因人施策，按照“1+N+X”的模式，不断调整和完善帮扶措施，提升了措施的针对性、精准度和实效性。一是打好产业扶贫硬仗。实施到户增收项目，2018年带动贫困户7611户17677人，实现了产业扶持到户增收项目对全县所有贫困人口全覆盖;建成20个重点产业扶贫基地，带动贫困户1525户3553人。发挥西平渔网渔具、服装加工等传统产业优势，依托领秀、歌锦、华之诺等服装加工企业和中原渔具城，带动贫困户就业40人，提升了产业带贫能力;推进光伏扶贫项目，全县63个光伏项目已全部竣工并网发电。二是打好就业创业扶贫硬仗。针对有劳动能力和劳动意愿的贫困人口，加大就业培训力度，培训贫困劳动力1224人;设置护林员、保洁员等公益性岗位，安排就业1964人，其中贫困人口1202人。三是打好生态扶贫硬仗。开展旅游扶贫，培育二星级乡村旅游经营单位35家，通过餐饮、生态园区带动本地旅游发展，辐射周边贫困村、贫困户积极参与。四是打好电商扶贫硬仗。与阿里巴巴集团对接合作，实施农村淘宝项目建设，在县城建立1个县级服务中心，在63个贫困村建立了农村电子商务服务站，支持电商龙头企业安排适当岗位，帮助贫困户实现就业，鼓励有条件的贫困户在网上开店创业。目前，专探乡水泉汪村已发展诚信通、淘宝店等网上交易店铺近200家，网上年成交额超过3亿元。
16、针对“担当精神欠缺，产业扶贫滞后”的问题。
整改情况：一是规范管理扶贫车间。出台了《西平县扶贫车间管理办法》，对建设要求、资金来源、产业选择、认定管理、收益管理、政策激励、退出等方面进行了明确和规范。加强政策激励引导，对吸纳贫困群众就业达到认定管理标准的入驻企业，给予一定资金奖励，充分调动了扶贫车间带动贫困户就业的积极性。目前，全县23个扶贫车间已吸纳573人稳定就业，其中贫困群众110人。二是强力推进光伏扶贫。在贫困村大力发展光伏发电项目，全县63个光伏项目已全部竣工并网发电，总装机容量22020千瓦，覆盖贫困户4334户。三是科学完善到户增收项目。加强项目管理，到户增收项目带贫协议到期后，由乡镇、村委、贫困户根据带贫企业经营情况，确定是否续签带贫协议。续签带贫协议的，项目资金由带贫企业继续使用，按续签的协议带贫;未续签带贫协议的，由县扶贫办、财政局撤销项目，收回本金，重新选择企业，安排项目和资金用于贫困户增收，建立长效机制，增强了带贫的持续性、脱贫的稳定性。四是增强金融带贫作用。采取户贷户用、企贷企用等形式，支持贫困群众自我创业发展。2018年新增扶贫小额贷款3005户，全县累计已覆盖7079户贫困户。积极推进保险扶贫工作，采取“保险+扶贫”模式，筛选有劳动力的贫困户作为保险协保员，签订《保险宣传员劳务合作协议》，靠自己的劳动取得工资收入。五是创新帮扶模式。出台了《西平县持续加快产业发展促进稳定脱贫三年行动方案(2018—2020)》，针对托管帮扶、合作帮扶短板，与河南丰源和普农牧有限公司合作，采取“公司+村合作社+农户”形式，成立以贫困户为社员的村合作社，建设55个养殖小区，带动贫困户2200户。与西平县海蓝牧业有限公司合作，采用“养殖+种植”的生态农业模式建设海蓝牧业循环农业科技园区，目前已托管土地2万亩，带动贫困户492户1103人。
17、针对“部分扶贫项目推进缓慢”的问题。
整改情况：一是完善项目推进机制。建立项目定期通报制度，将工程进度与年底考核、项目分配挂钩，对连续两次位于倒数最后一名的乡镇和县直单位，除给予全县通报批评和相应经济处罚外，并约谈单位主要领导。建立晨谈制度，利用早上七点半早餐时间，县委、县政府主要领导和分管领导约见项目推进慢、问题存在多的乡镇和行业部门主要负责人，对问题再交办、任务再明确、压力再传导，巡视整改期间，已开展晨谈会6次，有力加快了项目的推进和实施。二是加强项目督导。定期对扶贫项目开展现场督导，协调解决推进中的困难和问题，凡施工进度缓慢的企业，现场下发整改通知书。2018年全县共实施扶贫项目187个，目前，已全部竣工验收。三是提前谋划项目。按照“村申报、乡审核、行业部门论证、县审定”的程序，科学规划了2019年和2020年度脱贫攻坚项目，其中，2019年共142个项目，2020年共140个项目，项目库已报市脱贫办。目前，正在推进2019年项目的招投标等前期工作，确保2019年项目早建成、早完工、早投入使用。
18、针对“扶贫项目资金滞留，建设进展慢”的问题。
整改情况：一是深刻剖析原因。主要是对危房改造工作统筹安排不科学、不严密，过程监管不到位，资金管理跟踪问效不及时、拨付不规范。已责成县住建局召开党组会，深刻领会和把握上级危房改造要求和内涵实质，分析问题产生原因，完善整改措施，推进问题整改。二是全面发挥资金效益。完善出台了危房改造资金管理办法，优化资金拨付流程，做到竣工一批、验收一批、拨款一批，确保资金准确、快速、及时拨付。2015年以来未拨付的结余资金，集中用于2018年危房改造，止2018年12月，资金已全部拨付完毕。三是完善工作推进机制。针对督导推进不力，建设进度缓慢问题，通过开展技术指导、每日听取汇报、强化督导问责、明确奖惩措施、加快验收进度等方式，强力推进危房改造建设进度。目前，县定“四类人员”共1791户危房已全面改造，通过验收。
19、针对“危房改造质量低劣，验收把关不严”的问题。
整改情况：一是认真核查问题。针对反馈危房改造工作中存在的质量问题，及时拆除了不合格墙体，重新进行改造，经验收已达到住房质量安全标准，并给予5名责任人党纪处分。针对危房改造验收工作中存在的问题，已对2名责任人进行责任追究，同时，加强对危房改造竣工验收工作管理，由验收人员现场填写农户纸质档案，验收结论现场签字，财政部门全程参与，验收合格后由县财政局审核拨款。二是扎实开展危房改造质量专项整改。开展了农村危房改造质量安全专项整改和危房改造“回头看”行动，发现各级危房427座，需提升居住标准房屋243座，对所有问题建立了台账，并现场交办给各乡镇，明确整改责任人，逐一整改销号，确保做到不漏一户。三是建立长效机制。建立联合验收机制，严格验收标准;精准台账管理，安排专人管理建档立卡贫困户住房档案，实行建档立卡贫困户住房情况动态巡查和信息动态管理制度，发现问题及时整改，确保了所有建档立卡贫困户住房安全稳定得到保障。
20、针对“侵占危房改造资金问题突出”的问题。
整改情况：一是开展专项治理。制定了《西平县农村危房改造领域作风问题专项治理实施方案》，严查农村危房改造领域贪污挪用、弄虚作假、对象认定不准、资金监管不严、质量不合格、项目管理不规范等问题。督促住建部门切实履行危房改造监管职责，完善危房改造资金使用程序等相关制度，严格危房改造资金使用过程监管。巡视整改期间，县纪委已查处危房改造违纪案件4起，党纪政务处分6人。二是解决突出问题。针对巡视反馈的问题，由分管监察委员牵头，第六执纪监督室具体承办，已对涉嫌套取危房改造资金的农户进行逐户核查，通过核查发现6户存在违规使用危房改造资金行为，已对9名责任人进行责任追究，并收缴违纪资金3.8万元。三是深入开展以案促改。筛选危房改造领域典型违纪违法案例5件8人，下发以案促改通知书，要求以典型案例为鉴，开展警示教育活动，并认真查摆剖析问题原因，扎实有效整改提高，完善制度，堵塞漏洞，做到标本兼治。巡视整改期间，开展警示教育会5场次，接受警示教育人数700余人次，查找风险点7个，制定完善制度5个。
21、针对“社会保障政策落实不到位”的问题。
整改情况：一是全面排查，应保尽保。认真开展低保核查工作，对全县20个乡镇所有建档立卡贫困户和重度残疾人家庭逐户进行核查，按照应保尽保、应兜尽兜原则，加强对符合政策要求的特殊贫困人群综合保障，有效发挥了低保政策的兜底保障作用。二是专项整治，规范管理。印发了《关于农村特困供养保障情况排查的通知》，按照特困供养人员认定条件，对全县所有特困人员全部进行排查认定，对发现的符合特困供养(五保)条件的人员应保尽保，应救尽救。经排查，取消了17名特困人员待遇，把符合条件的97人及时纳入特困供养(五保)范围。三是及时拨付，有效保障。由县财政局及时发放社会保障资金，最低生活保障资金实行按月发放，每月20日前将本月低保资金发放到户，特困供养对象按季度发放，每季度第一个月将特困供养资金发放到位。四是完善制度，发挥作用。出台了《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》，进一步完善农村低保、特困人员救助等保障性措施，建立健全兜底保障长效机制，充分发挥社会救助的兜底保障作用。
22、针对“开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理流于形式”的问题。
整改情况：一是持续整改，集中整治。制定印发了《关于落实省委第十巡视组反馈意见开展扶贫领域作风问题集中整治活动的通知》，集中利用一个月时间开展整治活动，重点整治脱贫攻坚失职失责、扶贫资金监管不到位、扶贫领域干部作风不实、侵害群众利益腐败四大类问题。巡视整改期间，全县各单位自查自纠问题101个，监督检查发现问题24个，针对各类问题研究提出整改建议，由县纪委各执纪监督室、派驻纪检监察组做好后续整改情况监督。二是强化监督，严格执纪问责。聚焦扶贫领域突出问题，严肃查处扶贫领域违纪案件，持续保持严惩扶贫领域腐败和作风问题的高压态势。巡视整改期间，共查处扶贫领域违纪案件22起，党纪政务处分32人，下发通报4期，通报批评13人，通报典型案例8起8人。
23、针对“县纪委纪律监督乏力，问责不严肃，处理不到位”的问题。
整改情况：一是持续加强纪律监督。组织开展了严明政治纪律和政治规矩整治“帮圈文化”专项排查、违反中央八项规定精神问题专项整治、村(社区)“两委”换届纪律监督、扶贫领域作风问题集中整治等工作，不断加大监督检查力度，压实各级党组织主体责任，持续不断传导压力，有力维护纪律的严肃性。二是加大问责处理力度。认真落实《西平县纪委监察委机关综合部门工作绩效考核暂行办法》等五个考核办法，充分发挥考核“指挥棒”作用，提升工作质量和水平。三是建立自办案件定期报送机制。各乡镇(街道)纪(工)委、派驻纪检组每月15日向县纪委监察委报送自办案件台账，督促其不断提高发现、办理问题线索的主动性。巡视整改期间，各乡镇纪委、派驻纪检组已自查自办件9件，立案7件，党纪政务处分3人。四是严格追责问责。纪检监察部门严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等规定开展执纪审查工作，全程签字留痕，确保了问责严肃，党纪政务处理到位。
24、针对“群众身边不正之风和腐败问题易发多发”的问题。
整改情况：一是开展专项督导检查。制定印发了《西平县扶贫项目资金专项督导检查工作方案》，对全县各单位扶贫政策资金落实、项目建设、配套资金使用监管等情况开展督导检查。巡视整改期间，共检查扶贫项目、资金26项，检查单位104个，检查发现问题24个，下发扶贫领域项目资金反馈问题整改函9份。二是推进巡察村居工作。认真贯彻习近平总书记关于“党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的指示精神，及时制定巡察村居党组织全覆盖实施意见、脱贫攻坚专项巡察工作方案等，启动了首轮巡察村居工作，覆盖全县18个贫困村，着力解决村居党组织软弱涣散、群众身边的腐败和不正之风、涉及民生的突出问题。三是督促完善制度机制。督促扶贫、财政、审计、人社、民政、农业、水利等相关职能部门，围绕各自职责领域组织开展自查工作，健全完善相关制度机制，强化扶贫项目和资金使用监督管理，从源头上堵塞漏洞，遏制侵害群众利益不正之风和腐败问题。四是加大查处力度。紧盯扶贫、三资、土地征收、惠农等领域侵害群众利益问题，加大执纪问责力度，发现一起，严肃查处一起，通报曝光一起。巡视整改期间，共查处侵害群众利益案件23起，党纪政务处分31人，下发通报3期，通报典型案例17起22人。
25、针对“县纪委没有认真履行反腐败牵头职能，反腐败协调小组没有专题研究扶贫领域反腐败工作，纪法衔接不畅，致使一些违法违纪问题处理不及时、不到位”的问题。
整改情况：一是建立健全规章制度。印发了《反腐败协调小组联席会议制度》《协调办案制度》《反腐败协调领导小组成员工作职责》《案件线索移送暂行办法》等文件，定期召集由公检法、审计、财政等反腐败协调成员单位参加的专题联席会议，对扶贫领域反腐败工作进行专题研究，交流经验，查摆问题，推动工作，有效促进反腐协调工作的规范化、制度化、科学化。二是快查快结提高效率。严格落实每月15日反腐败协调小组成员单位移送问题线索制度，实行党员、工作人员信息核实首问负责制，畅通信息共享渠道，成员单位相互移交的问题线索，优先快速处置，及时给予党纪政务处理。巡视整改期间，县纪委监察委共接收反腐败成员单位移交问题线索15件，党纪政务处分11人，形成了“信息共享，优势互补，整体作战”的工作格局。
26、针对“审计部门服务脱贫攻坚主动性不够，安排扶贫审计项目少，跟踪审计、全程审计不够，审计监督作用没有充分发挥”的问题。
整改情况：一是加大审计力度。制定了《2018年扶贫审计工作方案》，成立了审计工作组，集中时间对全县2017年22类206个扶贫项目、2018年17类263个扶贫项目资金进行了全覆盖审计，做到了资金不漏一项、项目不漏一个，确保了扶贫资金使用精准安全，项目建设规范有序。二是强化审计整改。针对2017年和2018年的扶贫项目，核查出了6大类16项问题，已逐项建立审计发现问题整改台账，实行问题整改销号制度，检查督促整改落实。三是把审计关口前移和深化。将扶贫项目以及事关民生的重大项目全部列入年度审计工作计划，纳入审计监督范围，实行全方位跟踪监督管理。在扶贫项目实施前，提前介入审计工作，变阶段审计为全程审计，对在扶贫审计中发现的侵害群众利益的问题，及时上报县脱贫攻坚领导小组及纪检、组织部门，严肃追责问责。四是健全工作机制。根据脱贫攻坚实施计划编制滚动项目审计计划，制定科学、周密的审计实施方案，主动出击，对于重大民生项目、农村危房改造、安全饮水、美丽乡村建设项目以及农民最关注的民生问题实行常审制。
27、针对“财政部门对扶贫专项资金监管乏力，监督检查职责履行不到位”的问题。
整改情况：一是开展督导检查。印发了《2018年扶贫资金监督检查工作方案》，成立了检查组，通过实地查看、走访贫困户、查看原始凭证、调阅账薄等形式，重点对基础设施建设、到户增收等各类扶贫项目资金开展监督检查，对发现的问题，责令其限期整改落实。二是加强制度建设。全面加强对扶贫资金监管工作的领导，成立专门组织，印发了《西平县财政专项扶贫资金管理实施办法》《农村集体资金管理办法(试行)》《西平县市派第一书记专项经费资金管理办法(试行)》等文件，加强对扶贫领域专项资金的监管，堵塞监管漏洞，管好用好扶贫资金，确保扶贫资金使用零差错。三是强化资金监管。健全完善扶贫资金项目公示公告制度，实施扶贫资金项目全覆盖审计，确保资金监管到位、使用精准安全。2018年，全县扶贫项目资金分配计划分4批在西平县人民政府网站、西平县财政局官方网站等进行了公示，接受社会监督，有效保证了扶贫资金使用安全。
28、针对“巡视巡察整改不彻底，成果运用不充分”的问题。
整改情况：一是提高思想认识。巡视整改期间，县委先后以落实中央、省委巡视整改工作动员会，省委巡视整改工作推进会，县委常委(扩大)会等形式，向全县及时传达了中央和省委、市委关于巡视巡察的最新要求部署;把中央和省委、市委关于巡视巡察工作的新部署、新要求等作为县乡理论中心组、党员干部周二集中学习及党校学习培训的重要内容。11月13日，组织全县各级党组织深入学习了《习近平总书记关于巡视工作的重要论述》《中共河南省委关于做好十届省委巡视工作的指导意见》等文件，并加强督促检查，进一步提高全县各级党组织和党员干部对巡视巡察整改工作重要性的认识。二是全面排查整顿。针对反馈问题，印发了《西平县农村基层党建问题“集中排查、集中建账、集中整改”活动实施方案》等文件，持续深挖彻查农村党建问题，整顿软弱涣散和后进村党组织，补齐基层短板。三是强化整改落实。坚持把省委巡视反馈意见整改落实工作与2018年中央巡视整改、市委扶贫领域专项巡察整改、省市脱贫攻坚督查巡查反馈整改结合起来，全面梳理问题，完善整改措施，建立工作台账，持续深入推进，确保问题整改到位。
29、针对“巡察聚焦不准，落实巡察制度不到位”的问题。
整改情况：一是提升政治站位。要求巡察干部认真学习《中国共产党巡视工作条例》《习近平总书记关于巡视工作的重要论述》《中央巡视工作规划(2018—2022年)》和省委《贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》等文件，吃透上级文件精神，提升巡察干部的政治站位和政治担当。二是突出巡察重点。修订了《中共西平县委巡察工作规划(2017-2021年)》，将扶贫工作纳入了巡察工作规划和年度工作计划，在10月11日启动的十二届县委第七轮巡察中，已把10个被巡察县直单位的结对帮扶工作开展情况作为巡察重要内容。三是规范工作程序。认真落实《中共西平县委巡察工作领导小组会议议事规则》等文件，严格执行“每轮巡察结束后10日内，县委巡察工作领导小组听取巡察工作汇报”“经巡察工作领导小组批准后，巡察组再向被巡察单位反馈意见”等规定。十二届县委第七轮巡察结束后，严格执行了县委巡察工作领导小组巡察结束后10日内听取巡察工作汇报的规定。
三、保持政治定力，全面深化整改成果
经过两个月的集中攻坚，巡视整改取得了阶段性成效，但下一步任务仍然艰巨。县委将继续把巡视整改工作作为重大政治任务，持之以恒抓好整改落实，确保整改问题见底、长效机制建立。
一是持续提高政治站位。始终把省委扶贫领域专项巡视整改工作作为对党忠诚的重要体现和“试金石”，不断增强“四个意识”，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫开发重要论述和党的十九大精神，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，时时处处维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省委、市委各项脱贫攻坚政策要求落地落细落实。
二是持续抓好问题整改。坚持整改标准不降、力度不减，不断把巡视整改工作引向深入。坚持以上率下。县委坚定自觉扛起整改主体责任，带头抓好自身问题的整改，坚决做到不见实效不收手，整改不彻底不收手。坚持从严从实。不断严肃整改纪律，对敷衍塞责、消极对待、虚于应付甚至弄虚作假的，从严从重严肃问责。坚持举一反三。更加注重根本建设、基础建设、长远建设，力求通过一个问题整改，推动一类问题解决，不断完善脱贫攻坚各项机制，扎紧管党治党制度笼子，充分发挥巡视标本兼治的战略作用。
三是持续加大资金投入。坚持集中财力办大事，推动各方面力量向脱贫攻坚聚焦，引导各种资源向脱贫攻坚聚集。积极探索社会资金、金融资金参与脱贫攻坚的路子，多方筹资、多元投入，破解非贫困县资金少的难题。用足用活金融扶贫政策，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持，帮助贫困群众发展生产。
四是持续培育扶贫产业。坚持把产业扶贫作为精准脱贫的根本性举措来抓，统筹推进扶贫车间、产业基地建设，加快光伏产业发展，壮大服装、箱包、渔网渔具、电子器件等扶贫产业规模，重点实施特色农业、生态林业、畜牧养殖等15项工程，健全完善企业与贫困群众利益联结机制，有效带动贫困村和贫困群众增收，实现村集体经济全覆盖、贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。
五是持续落实扶贫政策。突出个性化帮扶，做到因人施策、一户多策，最大限度地释放政策效能。加快贫困家庭重度残疾人集中托养，实现“托养一人，幸福全家”。推进“互联网+分级诊疗”等工作，有效破解“一人重病、全家致贫”的难题。全面落实教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、危房改造等扶贫政策，全方位对贫困户进行保障，把党和政府的温暖送到千家万户。
六是持续推动成果转化。坚持把巡视整改落实作为推动西平高质量发展的有利契机，把巡视整改同贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署紧密结合，围绕加快西平高质量跨越发展目标，切实把巡视整改成果转化为全面深化改革、破解发展瓶颈、改善民生福祉的实际行动，不断以党的建设高质量推进脱贫攻坚工作的高质量，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0396—6222270;邮政信箱：西平县委办公室;电子邮箱：xwzhk6222270@126.com。
中共西平县委
2019年3月5日
