根据省委统一部署，2023年7月7日至9月7日，省委第九巡视组对西平县进行了巡视。2023年10月28日，省委第九巡视组向西平县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、集中整改总体情况
西平县委坚持把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺。巡视反馈以来，先后召开县委常委会会议、巡视整改动员大会、巡视整改推进会等，认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作重要论述，专题研究部署巡视反馈意见整改工作。县委切实肩负巡视整改主体责任，成立由县委书记任组长，县长任副组长，其他县委常委为成员的整改工作领导小组，领导推进全县整改工作，研究审议并制发了西平县《省委巡视反馈意见整改落实方案》(西发〔2023〕16号)，对照省委第九巡视组提出的4个方面问题、15项整改任务、4个方面建议，经过认真梳理，共分解出38个具体问题。经过集中整改，目前38项具体问题已完成整改35项，基本完成整改3项，整改率92%;省委巡视组移交问题线索187件，已办结180件，立案84件，党纪政务处分104人，组织处理51人，移送检察机关1人;信访问题办理情况：省委巡视组移交8批422件信访事项，已全部办结，取得了阶段性成果。
二、整改任务落实情况
(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实党中央决策部署和省委工作要求有差距
1.理论武装不到位、安排部署有短板。
(1)针对“学习宣传贯彻党的二十大精神氛围不浓”问题。一是拓展学习载体。把党的二十大精神作为各级党委(党组)理论学习中心组、周二集中学习、“习近平新时代中国特色社会主义思想”主题教育的重要内容。发放《党的二十大文件汇编》《习近平谈治国理政》第四卷等学习书籍，组织县委理论学习中心组成员带头围绕“二十大精神”撰写调研报告37篇。创新“学习强国”学习方式方法，在全县组织开展“贯彻二十大精神、建设现代化河南”强国答题赛、“我和‘学习强国’这五年”主题征文活动，有效激发了全县党员的理论学习热情。二是丰富宣传形式。围绕宣传贯彻党的二十大精神，去年10月份以来在市级以上主流新闻媒体发稿600多篇(条)，发稿数量始终稳居全市前列。持续开展党的二十大精神宣讲进基层活动，至目前，县委百姓宣讲团深入村(社区)宣讲200余场。三是开展问题排查。不定期深入全县各单位开展宣传贯彻党的二十大精神工作大排查，完善提升宣传版面。巡视组指出具体问题已整改完毕。
(2)针对“理论学习抓得不实”问题。一是严格制度。出台了《中共西平县委理论学习中心组学习制度》《关于进一步加强值班值守、值班报告、领导干部外出报备、紧急信息报送、会议活动纪律等工作的通知》，对各级党组织落实“第一议题”制度、会议请销假等提出明确要求，用完善的制度管人管事。二是严格程序。进一步规范县委常委会会议“第一议题”报送程序，明确县委常委、县委办公室主任牵头，由1名县委办公室副主任具体负责收集、整理县委常委会会议“第一议题”，确保“第一议题”学习内容的全面性和及时性。三是严格落实。自省委巡视问题反馈以来，先后开展“第一议题”制度学习10余次，县委书记带头每次必谈、县委常委分管领导具体谈，有力确保了学习的内容、学习效果、学习质量。
(3)针对“粮食安全政治责任扛得不牢”问题。一是扛稳粮食安全重任。巡视以来，县委理论学习中心组学习粮食安全、耕地保护方面内容2次，召开县委常委会听取研究4次，不断提升思想认同、感情认同，切实扛起粮食安全政治责任。二是加大违占整治力度。巡视中指出违规占用耕地问题，已全部销号清零。三是加快涉农资金拨付。目前已拨付高标准农田建设资金5569万元，剩余款项根据我县财力状况，计划分批支付。四是加强农田设施管护。按照“谁使用谁管护、谁受益谁管护”的原则，督促各乡镇做好管护工作，目前无法正常使用的646眼机井已全部修缮配套到位。
2.以新发展理念推动高质量发展不够有力。
(4)针对“构建现代化产业体系成效不明显”问题。一是强化现代产业顶层设计。制定出台了《西平县加快构建现代化产业体系着力培育重点产业链工作推进方案(2023—2025年)》，成立现代食品类、装备制造类、现代化工类、现代服装类等4个重点产业链和1个白酒专班并明确了工作职责和要求。出台了《支持工业经济高质量发展的十条政策措施》，支持企业新增投资、技改扩能、科技创新、贡献税收和建设平台。2023年新增“四上”企业13家、总量发展到164家，新增高新技术企业9家、总量达到36家，新增专精特新小巨人企业5家、总量达到27家。二是提升纺织服装产业优势。围绕智能装备制造、纺织服装、农副产品精深加工三个主导产业，开展延链补链强链招商。2023年至今年7月，共招引了24个重点工业项目，特别是在纺织服装方面，京嵘科技新上全自动一体化毛衫机1000台，全面导入数字化生产工艺，引领智能针织发展方向;迪利马泵业打破了德国阿科玛公司材料垄断。三是提升畜牧机械竞争优势。强化对外贸企业一对一保障服务，今年3月与沙特阿拉伯阿沙尔农业发展公司签订了4.9亿美元出口订单，是我县畜牧机械单次出口最大一单。四是做好塑料包装产业规划。出台了《西平县塑料制品产业高质量发展三年行动实施方案》，并与中国科学院理化技术研究所初步达成战略合作协议，制定了《工程和生态塑料国家工程研究中心河南西平分中心建设方案》。五是做强渔网渔具产业集群。在专探乡水泉汪村建成了渔网渔具电商产业园，规划占地80亩，总投资1600万元，实现年产值2亿元，电商园直接就业人员150人，辐射就业人员2000人;以柏亭街道席赵社区渔网渔护加工企业为基础，规划建设占地115亩的渔网渔具产业园，目前正在进行土地流转。六是延长农业产业链条。依托河南今三麦等食品加工企业，开展速冻食品研发、生产、销售;积极培育河南斯林食品等有潜力的小麦加工企业，申报市级产业化龙头企业，延展“西平小麦”产业链条。目前，我县共有农副产品精深加工产业企业40余家，其中规上工业企业29家，2023年规上产值29亿元。
(5)针对“‘三个一批’推动不力”问题。一是加快项目建设进度。扎实开展“三个一批”项目建设，电气装备产业园用地手续已经省政府批复，正在履行招拍挂程序。规划中的铭宇电气已开工建设、永强户外已建成投产。二是提升项目入库纳统率。目前，中央专项债项目和中央预算内项目已经完成入库前的材料准备工作，正在进行入库手续的办理和推送。三是增加战略新兴产业占比。2024年上报省重点项目6个，均为战略新兴产业项目;市重点66个，战略新兴产业项目15个，占比22%，提高18%。
(6)针对“文旅文创融合不够，缺乏整体谋划”问题。一是开展文旅名县建设。围绕打造“花海文旅新城”的目标，出台了《西平县文旅名县工作专案》，统筹推进文旅融合发展。二是加快文旅项目实施。积极与上海圣嘉集团公司沟通交流，签订了野生动物园文旅项目战略合作框架协议，目前正在加快实施。三是加强本土文化保护。组织开展“文明探源我来说”等活动8次;开展了2023年“春雨工程”边疆行活动，营造了传承保护传统文化的浓厚氛围。2023年11月我县有5项非物质文化遗产被定为第七批市级非遗代表性项目。四是做强本土文旅品牌。扎实做好“嫘祖故里”和“花海文旅新城”两大文旅品牌宣传工作，充分展现西平的文化底蕴、文旅资源、文旅价值。积极组织豫坡集团、棠河酒业等20家优秀文旅企业参加市优秀文旅商品展示展销活动和市文化旅游产业博览会，把西平的特色文旅产品向全市全省进行宣传推介。2023年11月权寨镇郭庄村文苑乡村文化合作社被评为省示范性乡村文化合作社、柏城街道皮庄社区成功入围2023年长江三角及全国部分省市最美公共文化空间大赛。五是积极做好旅游运营。积极开展2024年龙年新春嫘祖庙会，丰富节日文化活动;积极抓住全省打造“老家河南”和寻根拜祖圣地的机遇，充分利用嫘祖故里优势资源互补，举办了甲辰年嫘祖故里拜祖大典，吸引了大批海内外炎黄子孙到西平寻根问祖、旅游观光。
3.推进全面深化改革不到位。
(7)针对“机构改革遗留问题较多”问题。一是依法划转规划执法职能。出台了《关于调整县城规划区内规划执法职责的通知》(西编〔2023〕88号)，明确县城规划区内规划执法职责划转到县自然资源局，由其内设机构承担。二是积极消化撤并单位人员。巡视组指出的单位已撤销但班子成员未消化问题，通过调整和岗位交流等方式已整改完毕。三是理顺乡镇综合执法机制。制定出台了《关于进一步明确乡镇行政执法主体责任和理顺运行机制的通知》文件(西办〔2023〕23号)，目前已完成整改。四是积极推荐选拔优秀干部。制定了《优秀中青年干部推荐工作方案》，由各乡镇党委和县直单位推荐，组织部资格审查。截至2024年5月，新成立的乡镇副科级事业单位领导人员已配备22人，其他缺配人员将于近期尽快调整到位。
(8)针对“开发区‘三化三制’改革成效不显”问题。一是建立运营平台法人治理结构。目前《西平县柏国开发区投资发展有限公司章程》已制定并执行;在中国农业发展银行西平支行设立账户并运行;面向专业投资者非公开发行公司债券一期，信用等级为AA。二是审批事项加快整合。组织相关部门进行审批职能整合，并在行政审批服务中心设立了“西平县先进制造业开发区窗口”。三是完善薪酬绩效发放机制。制定了《西平县先进制造业开发区管委会绩效薪酬激励实施方案》，绩效薪酬已完善。四是盘活闲置土地资产。西平义乌卓达服饰项目，占地80亩，厂房已建成，由于企业停产，正在出让，目前已与恒明服饰和上海新思维服饰洽谈合作，入驻后即可盘活;河南双成生物科技项目，占地20亩，土地已出让，部分厂房已建成，目前正由其原股东与技术员使用该厂房，项目正常运行，已盘活;关于河南华盛陶瓷项目，占地110亩，现已出让并投产面积50亩，其余部分土地已与柏冠电子有限公司洽谈，待走完司法程序解封后即可盘活。
4.全面推进乡村振兴存在薄弱环节。
(9)针对“工作衔接不力”问题。一是用心用情抓好监测帮扶。定期组织乡镇开展防返贫动态监测，严格识别程序。每月组织帮扶责任人进村入户慰问关心帮扶对象，帮助解决问题。二是积极拨付公益岗位补助。2023年11月已将拖欠的公益性岗位补助1858万元全部足额拨付到位。三是加强防返贫兜底保障。通过强化低保、医疗保障等各项兜底保障政策，拓宽脱贫群众和监测对象收入渠道。
(10)针对“带贫资金管理有漏洞”问题。一是专班推进，依规依法追缴欠款。多次召开专题会议，督办产业帮扶项目拖欠收益问题，抽调法院、纪委、公安、农业、财政相关部门业务骨干，组建拖欠分红问题整改落实专班，专项推进。截至7月15日，企业拖欠的分红已追缴兑现落实到位318.28万元。二是加快推进，依法诉讼追缴进度。对经追缴仍不能兑现收益或者拒不兑现收益的企业，切实加快依法诉讼加快追缴进度。截至7月15日拖欠分红企业涉及的18个乡镇，已全部向法院递交起诉材料，启动司法程序，其中经法院调解并签订还款协议的有6个乡镇，涉及拖欠分红资金124.02万元;经法院判决须依法执行有1个乡镇，涉及拖欠分红资金47.44万元。其余乡镇案件法院均已立案，依法追讨拖欠分红收益及投入本金。三是追加实施项目，确保群众收益。2024年度继续利用衔接资金投资实施了2个新的产业项目，对6家“另起炉灶一批”企业原项目所带贫的村集体和脱贫群众进行重新覆盖。目前，正按照项目实施程序推进，9月底前能落实本年度收益，以确保村集体和群众持续增收。四是完善运行机制，规范资产管理。制定印发《关于进一步规范扶贫项目资产后续管理的通知》，指导乡村进一步完善和健全扶贫资产后续管理机制，严格衔接资金使用绩效要求，切实提升扶贫资产管理水平。
(11)针对“农村‘三资’管理不规范”问题。一是完善农村“三资”管理机制。出台了《农村集体资产监管提质增效行动实施方案》，并在全县范围内开展了集体资产管理不规范排查整改活动，进一步加强了对农村集体资产的动态监督和管理。二是做好巡视反馈问题整改。指导栗元村通过“四议两公开”工作法，对18.9亩土地承包合同进行认定，与承包人以每亩350元价格重新签订20年承包合同;嫘祖镇张于庄村4亩鱼塘问题，已与承包人解除合同，承包方按照市场价格每亩350元补足2017年至今承包坑塘的租金共1193.5元，弥补集体经济损失。三是完善村级“三务”公开机制。印发《关于进一步规范村级“三务”公开工作的通知》文件，要求各村规范设置“三务”公开栏，并对公开内容、公开方式等作了详细要求，指导乡镇按照县农业农村局、财政局“三资”核查要求，履行好“四议两公开”程序，保障基层党员群众利益。
(12)针对“惠农利农政策落实不到位”问题。一是合理使用结余资金。根据省农业厅财政厅《关于做好2023年三秋期间农业防灾减灾工作的通知》(豫农文〔2023〕409号)文件精神，拟统资金结余部分对购置烘干设备给予补助，由于群众购置烘干设备及办理相关手续需要一定的时间，该项结余资金计划2024年使用完毕。二是依法开展涉农保险赔付。积极组织保险公司和农业专家对“烂场雨”报案地块进行了鉴定，最终定损赔付面积为12.48万亩，依法依规赔付3561.09万元，亩均赔付285.34元。三是积极拨付农业保险补贴。目前，已拨付农业保险费补贴212.73万元，剩余资金计划2024年底前拨付完毕。
5.民生问题反映强烈。
(13)针对“城乡教育资源配置不均衡”问题。一是加强教育事业领导。大力实施“科教兴县”建设，成立专案专班，出台了《西平县“科教兴县”工作专案》，促进全县教育事业发展。二是优化教育资源配置。落实交流轮岗制，2023年暑期以来，共对100多名教师进行了交流轮岗，对城区中学24名优秀教师进行了对调交流。积极推进中小学联谊，继续推进集团化办学模式，在县教师进修学校开设了第一小学分校，在原县职业中专举办第三小学分校，同时积极推进第二小学等改扩建项目，有效增加了班级数。三是严格进行招生管理。出台了《西平县城区中小学招生工作方案》，严格学籍流转管理，严禁城区中小学违规接收县内插班借读生产生大班额，预计到2026年，全面消除初中阶段大班额，小学大班额比例控制在10%以内。四是着力改善乡村学校条件。先后完成了18所农村幼儿园教学设备、教具玩具采购和12所农村幼儿园的新建、改扩建工程招标;完成了市教育重点建设项目20所，其中农村幼儿园建设项目10所，农村义务教育学校4所;利用“全面改薄”结余资金实施161所农村学校小食堂项目建设，目前，设备正在陆续配送中。五是加大教育资金拨付力度。目前，学生资助类项目资金已经全部拨付发放到位;基础建设类资金需要进行项目规划、招投标、工程实施、验收、拨款审批等多个环节，跨年度拨付情况比较普遍。县财政正积极筹措财政资金，对欠拨的教育资金安排拨付，保障各学校的正常运转。
(14)针对“农村看病难解决不到位”问题。一是发挥村卫生室作用。现场督促未启用的卫生室投入使用，督促各乡镇卫生院与村卫生室签订了管护协议，明确管护责任人。目前，全县所有标准化卫生室均已投入使用。二是加强村医队伍建设。进一步加强乡村医生管理，对坐诊不经常的村医进行了批评教育。积极落实“乡聘村用”，完善乡村医生养老保障等社会政策，增强了乡村医生岗位吸引力。三是及时拨付医保基金。2022年未及时拨付的医保基金已于2023年10月拨付到县第一、第二医疗集团。
(15)针对“‘执行难’问题突出”问题。一方面，全力提高执行完毕率。紧盯涉企、涉民生等重点案件，加大执行力度，定期开展集中执行活动。2024年第一季度西平法院执行局执行完毕率达到57.5%，排名全省第11，全市第1。另一方面，及时发放执行款。截至2024年4月10日，已清理87笔449万余元，剩余38笔621万余元因法定原因暂无法发放，后续继续加大清理力度，力争2024年底全部发放完毕。
(16)针对“城区建管水平不高”问题。一是加快断头路打通。制定了《西平县解决城市交通拥堵、打通断头路三年实施计划》，成立了城区断头路打通及地下管网提升改造工程建设指挥部。目前，已完成护城河路北段等7条“断头路”打通工程建设;未来大道东段部分正在进行路基施工;健康路连接工程已进入收尾阶段。二是加强城区交通管制。制定出台了《城区电动车交通秩序专项整治方案》，并组织交警部门对主要交通路口开展定点执勤，经过整治，交通秩序明显好转。三是加大市容清理力度。成立了专项整治小组，制定了整治方案，并组织县直各单位对分包路段进行了全域清理。
6.防范化解重大风险不力。
(17)针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题。坚决扛稳党管意识形态政治责任。巡视以来，就意识形态工作先后召开县委常委会专题学习1次、涉及研究4次，召开意识形态整改工作推进会1次，并及时调整了县委宣传思想工作(意识形态工作)领导小组成员，督促县政府把意识形态工作纳入了年度述职报告，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。
(18)针对“问题楼盘化解不力”问题。一是全面压实化解责任。及时召开问题楼盘处置化解专题会议，调整了皇家二号、富城花园等6个停工烂尾类问题楼盘包案县领导，进一步明确和加强项目包案领导和责任单位的工作责任。二是全力攻坚化解问题。巡视中指出的部分小区入住业主办证问题已化解，项目正常建设销售，进入良性运转轨道;东关棚改项目部分资金已到位，安置房工程已复工建设，安置过渡费已拨付到户。三是全程做好信访化解。针对群众信访反映较多的办证类问题，制定下发气象局家属院、锦绣花园等5个项目不动产办证类问题一楼一策处置化解方案，目前，3个项目已进入大证办理程序，另外2个项目正在准备容缺办证资料，群众信访问题得到有效化解。
(二)落实全面从严治党责任有差距，管党治党不严格
7.县委履行主体责任站位不高。
(19)针对“全面从严治党压力传导不到位”问题。一是筑牢思想防线。印发工作提示，要求全县各级各部门经常性、常态化学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述和指示批示精神。截至目前，全县学习共计298场次。二是压实治党责任。巡视以来，县委先后召开了全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作专题会，县纪委全会，党委(党组)书记党风廉政建设述职评议会，全面传导从严治党压力。督促各级各部门党委(党组)专题研究全面从严治党会议77次，压实各级党委(党组)书记全面落实“第一责任人”责任、班子成员履行“一岗双责”责任，全县开展分层分级谈心谈话1014人次。三是一体推进“三不腐”。自省委巡视反馈以来，共党纪政务处分84人，其中科级干部6人，有显著下降趋势。
(20)针对“‘以案促改’推动不力”问题。一是坚持逢案必改。压紧压实案发单位全面从严治党主体责任，省委巡视以来，已对104人次违纪违法案件开展以案促改，下发以案促改通知书(提醒函)50份，督促案发单位认真开展警示教育。二是强化制度约束。督促案发单位针对典型案件暴露的问题修订完善制度5项，有效堵塞了制度漏洞。三是严肃监督追责。十三届县委第五轮巡察移交县纪委问题线索30件，正在积极核查中;派驻自然资源部门、医药领域、组织部门等共移送问题线索19件，目前已立案9件。追责类案件已立案18件，党纪政务处分25人。
(21)针对“对巡察工作重视不够”问题。一方面，强化理论学习。巡视以来，先后召开常委会专题学习“习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述”1次，学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》，十一届省委第五轮巡视、五届市委第七轮巡察工作动员部署会议精神1次，通过深入学习领会，促进知责明责尽责。另一方面，补齐巡察力量。2024年3月经县委常委会研究，为巡察办配备了副主任2名，为新时代巡察工作高质量发展提供坚强组织保障。
8.纪检监察机构履行监督职责存在短板。
(22)针对“履行监督责任不够有力”问题。一是始终保持反腐高压态势。2023年共立案192件，处分212人，留置7人。省委巡视以来，共查办问题线索187件，核查后立案62件100人，处分84人，留置3人，其中同级党委管理干部留置移送1人，立案率显著提升。二是切实加强对“一把手”监督。制定印发了《关于纪委书记与同级党委政府领导班子、下级“一把手”开展谈心谈话暂行办法》，2023年处置反映“一把手”问题线索15件12人，立案1件，组织处理4人，起到了有力震慑作用。三是强化派驻人员管理。印发了《关于进一步加强派驻机构管理监督工作的通知》，2023年底前，各派驻机构均已到所驻单位办公。四是聚焦派驻主业主责。扎实开展派驻机构2023年度工作考评，对各派驻纪检监察组全年工作逐条梳理对照，通过量化计分，切实提升了各派驻纪检组工作质效。针对“派驻机构主要负责人未担任驻在单位的党组(党委)成员”问题，根据中纪委和省纪委有关文件要求，待县级纪委监委派驻机构改革完成后统一进行调整。
(23)针对“监督协调机制不健全”问题。一方面，完善协调机制。根据人员变动情况，对反腐败协调小组成员进行了调整，召开反腐败协调小组会议3次，及时研究反腐败协调工作。另一方面，加强部门沟通。2023年共移交问题线索116件，立案56件，处分41人，自省委巡视以来公、检、法、审计等部门向县纪委监委移交问题线索90件，各派驻组移交问题线索3件，立案48件50人，处分15人。
(24)针对“自身建设有短板”问题。一是严格“第一议题”制度。整改开展以来，督促纪委开展纪委常委会、理论学习中心组、周二集中学习29次，均严格执行“第一议题”制度并认真做好完整规范记录。二是加强思想教育引导。召开县纪委常委会和党支部会议，讲清“自查从宽 被查从严”政策，教育引导纪检监察干部敢于直面问题、改正错误，深入检视和纠治问题。三是修订完善问题清单。补充完善《每日自省问题参考》4次，切实增强检视的可操作性，确保检视整治深入、全面、具体。四是严肃检视整治纪律。实行三级审核把关制，已责令19名纪检监察干部重新自查问题并进行整改。
9.重点领域廉政风险防控有缺失。
(25)针对“执行财务制度不严格”问题。一是堵塞制度漏洞。制定完善了西平县财务管理制度，出台了“村财乡管”相关管理制度，通过制度管财管物。二是严肃开展整改。目前已责令有关单位重新制定了财务管理制度，并调整了财务会审会签人员;对村支部书记和村会计开展了集中学习培训，重点学习了会计法、会计基础工作规范、村级财务知识等内容，进一步提升村级财务管理规范。三是开展监督检查。对10个乡镇重点村开展了三资提级监督情况进行监督检查，以检查促提升，推动村级提升财务管理水平。
(26)针对“政府招标和采购工作不规范”问题。一是强化依法采招意识。组织财政部门对采购单位财务人员及相关政府采购从业人员进行了业务培训，增强依法依规采购的法制意识。二是加强采招监督检查。对县财政局政府采购管理办公室进行了督导检查，发现并督促整改问题1个;对县教育局进行督导2次，对目前正在实施项目的相关政府采购手续进行审核，未发现规避公开招标等违规现象。三是做好问题整改。对巡视组指出的问题，向有关单位下发了行政处罚告知书，给予警告行政处罚。
(27)针对“侵害群众利益问题突出”问题。一是深入开展专项治理。深入开展群众身边不正之风与腐败问题专项整治，2023年9月以来，查办问题线索27个，党纪政务处分31人，组织处理31人，通报曝光典型案例6起6人。二是加强党风廉政考核。将侵害群众利益突出问题专项整治情况纳入了年度党风廉政建设责任制考核，对县直单位重点股室(岗位、二级机构)评议结果排名后3名的负责人和分管领导开展了集中约谈。三是畅通社会监督渠道。督促全县20个乡镇(街道)发布设置了举报方式、举报箱。四是强化监督指导。各乡镇(街道)纪(工)委进一步强化对村务监督委员会的监督指导，已开展培训20场次。
(三)贯彻新时代党的组织路线不扎实，干部人才队伍和基层组织建设有短板
10.领导班子自身建设存在不足。
(28)针对“执行民主集中制不严格”问题。一方面，完善议事决策制度。2024年3月出台了新的《中共西平县委常委会议事决策规则》(西发〔2024〕1号)，明确县委常委会会议“三重一大”具体研究事项。另一方面，加强民主讨论决策。成立了县委常委办公室，要求各单位提交县委常委会审议的材料，必须提前3天报送，并明确了2名同志专职负责整理，报送至各位县委常委，确保有充分时间思考研究。严格遵守末位表态制，在充分发表意见的基础上，常委会主持人总结后表明县委常委会决策结果，县委常委会民主决策水平不断提升。
(29)针对“党内政治生活不严肃”问题。一是发挥领导带头作用。向县处级领导干部发放《关于党员领导干部落实双重组织生活制度的提示函》，要求党员领导干部带头落实双重组织生活制度。二是提升组织生活质量。印发了《关于进一步严肃党内政治生活的通知》，对基层党组织党内政治生活执行情况进行全面梳理排查。目前，问题清单已梳理完毕。三是严把民主生活会质效。对各单位民主生活会对照检查材料和开展情况严格把关，并组织纪检监察部门列席参加36场次，坚决杜绝抄袭现象。
11.干部人才队伍建设有短板。
(30)针对“缺乏整体规划”问题。一方面，积极改善人员结构。省委巡视以来新提拔35岁以下正科级领导干部2人，1980年以后出生副科级领导干部18人(1990年以后出生副科级领导干部8人);新提拔科级领导干部中全日制大专学历8人、全日制大学本科学历10人、全日制硕士研究生2人，改善了干部队伍整体年龄和学历结构。全县科级干部平均年龄由50.5岁下降至48.8岁。另一方面，加强中青年人才储备。强化对优秀中青年干部的调研推荐，加强对高学历、专业型优秀年轻干部的平时了解，发现、掌握和选拔一批综合表现优秀的专业型、业务型高素质干部，持续加大优秀年轻干部选拔力度，不断优化领导班子年龄、学历、知识结构。
(31)针对“执行干部政策不严格”问题。一是开展干部档案信息排查。认真贯彻落实《干部人事档案工作条例》，对全县干部人事档案信息开展了彻底排查，补充完善档案材料6800余份。二是抓好巡视指出问题整改。个别干部档案信息混乱问题已由市纪委立案调查;对科级干部中33名长期不交流人员，考虑干部年龄、工作经历和性格特点等因素进行了调整交流或改任职级;120名股级干部已通过交流任职或免职等方式调整到位。三是规范各级党组配备。2024年3月对法学会、侨联党组予以撤销，并成立党支部，为县人大机关、政协机关、工商联等单位配齐了党组成员;2024年1月对部分单位28名不担任行政职务的党组成员已通过交流任职或免职等方式调整到位。
(32)针对“‘三超两乱’”整治不彻底问题。一是优化重点领域编制。针对教育领域结构性超编较为突出问题，根据学校实有人员情况和教学工作需要对全县中小学校编制重新进行了核定，确保人员回归到编制限额内。二是严把人员进出关口。对超编单位实行重点管理，下发了《人员编制管理的通知》，建立了超编单位专项台账，人员实行“只出不进”，对超编单位不再受理公开招聘(招录)用编申请。目前，已消化超编单位45个，其中行政单位2个，事业单位43个，剩余15个单位已制定计划，三年内消化解决。三是及时纠正人员任命。2024年3月对10个单位涉及干部进行了重新任命;2024年5月对涉及单位更名的2名同志结合本次机构改革已分别调整至其他单位任副职。
12.基层党组织建设存在薄弱环节。
(33)针对“党建责任扛得不牢”问题。一是坚决扛稳党建主体责任。巡视以来，先后召开县委常委会传达学习习近平总书记党的建设重要论述、全国组织工作会议精神、全国全省组织部长会议精神，研究主题教育、“五星”支部创建等党建工作6次。二是严格落实支部工作条例。印发了《关于进一步规范全县基层党组织设置工作的通知》，目前，共撤销党支部29个，成立党支部12个，更名党支部7个。宣传部、自然资源局已建立了老干部支部，并确定其支部场地，选举产生支部委员会，正常开展组织生活。三是抓好新兴领域党组织建设。对各业务主管部门下发了《关于对全县新业态新业态新就业群体“两个覆盖”情况摸底调查的通知》，对全县新兴领域和新就业群体党建情况进行专题调研排查，分类建立工作台账。选派了100名同志兼任全县第三批“两新”组织党建指导员(联络员)，明确工作职责和报到时间，健全日常管理机制。
(34)针对“政治功能发挥不明显”问题。一是抓好基层党建考核。印发了《关于做好2023年度党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》，持续压实乡镇党委和党委书记党建责任。二是抓好纪律作风教育。结合党纪学习教育，组织全县村(社区)干部学习认真开展《党章》《中国共产党纪律处分条例》大学习，全县累计参与培训1624人次，真正从思想上正本清源、立根固本。三是抓好村级“三务”公开。制定下发了《关于进一步规范村级“三务”公开工作的通知》，在全县所有行政村(社区)设立了公开栏，全面规范村级“三务”公开工作。自巡视结束以来，县委组织部共接到反映村干部问题信访件2件，信访件数量明显下降。
(35)针对“党员发展管理不严格”问题。一是全面审查党员发展档案。在全县开展了发展党员“回头看”活动，集中力量对2022年以来发展的党员情况逐一进行审查，发现问题50项，已全部整改完毕。二是健全党员发展机制。持续落实“定点投放”、质量评估、三级联审、问题预警等机制。健全完善新发展党员入库前审核备案制度，对发现的问题，反馈基层党组织，并及时纠正。三是严肃处理违规行为。目前，违规入党案件已办结，开除党籍1人，党内严重警告1人，党内警告5人。私存集体账目案件正由县纪检部门调查审查，该村经过整顿，党员群众对村党组织工作信任度逐步增强，信访矛盾已逐步化解。
(四)问题整改不力，以巡促建、以巡促治长效机制不健全
13.责任扛得不牢。
(36)针对“班子成员履行‘一岗双责’不到位，对分管领域问题整改督促指导不够”问题。一是压实班子成员责任。下发《省委第九巡视组巡视反馈问题整改工作提醒函》，督促县委、县政府班子成员严格落实“一岗双责”，对分管部门、联系乡镇认真开展谈心谈话24人次。二是建立整改联动机制。以“协作区”为单位，牵头抓好巡察整改日常监督。严格开展“四方会审”，集中审核被巡察党组织整改情况报告，及时发现并反馈问题。针对十三届县委第四轮巡察整改，下发审核意见14份，发现并反馈问题49个，提出意见建议42条。三是严肃追责问责。针对在县委巡察中整改不力、虚假整改等问题，给予党纪处分1人，约谈提醒6人，通报曝光1起1人。
14.整改不彻底。
(37)针对“2018年省委第十巡视组反馈的‘村集体经济发展普遍滞后、审计监督作用没有充分发挥’问题依然存在;涉粮专项巡视反馈的24个国有粮食企业债务偿还不力;省审计厅2020年度审计指出违规奖补企业资金未追缴到位”等问题。一是村集体经济持续壮大。2023年实施产业项目扶持6个项目，共为80个村增加了村集体收入，带动17448户低收入人群增收。指导宋集镇崔庄村发展香菇产业，宋集村发展蒲公英产业，进行绿色食品认证，并组织参加了展会，持续扩大品牌影响力。二是审计监督作用充分发挥。制定了《审计监督与纪检监督贯通协调办法》，强化工作联动，充分发挥监督作用。年度县本级预算执行及其他财政财务收支审计项目获得市优秀审计项目三等奖。三是扎实化解涉粮企业债务。引导鼓励全县各粮食企业积极开展市场粮经营业务。2022和2023年粮食收购毛利收入1763万元;2024年10月前预计夏粮毛利收入约1300万元，用于偿还债务。实施车站粮库退城进郊工作，目前县规委会已通过车站粮库旧址148亩土地出让方案，土地性质已变更，正在履行招拍挂程序，可以解决粮库新建和所有债务问题。四是积极追缴违规奖补资金。2024年4月平兴食品机械有限公司已退还10万元，剩余应还资金261万元与其签订了协议，由开发区对其两处厂房共计22500平方进行托管，托管期间开发区负责对外招商出租，收益冲抵应返还资金;与汇丰水处理设备有限公司签订了还款协议，2025年8月前退还完毕，逾期将通过法律途径追讨。
15.敷衍整改。
(38)针对“超配干部整改不力”问题。已对相关责任人予以诫勉处理，并进行了通报。
三、下一步工作安排
经过集中整改，省委第九巡视组反馈问题整改工作取得了一定成效，但距离省委要求、人民期盼还有明显差距。下一步，中共西平县委将本着对党绝对忠诚、对人民高度负责的态度，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的措施、最严格的要求抓好后续整改，确保所有反馈问题彻底整改、见底清零。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0396—6222270;邮政信箱：西平县委办公室;电子邮箱：xwzhk6222270@126.com。
中共西平县委
2024年7月25日
