2018年，在市委、市政府的正确领导下,在市法治政府建设工作领导小组办公室的具体指导下，我县以党的十九大精神为指导，全面贯彻市委市政府关于法治政府建设的重大决策部署，全面推进依法行政，深化行政体制改革，创新政府管理方式，增强政府公信力和执行力，为法治政府建设营造了良好的法治环境，现将工作开展情况报告如下：

　　一、依法全面履行政府职能

　　完善工作机制，为法治政府建设提供坚强保障。一是加强组织领导，落实第一责任。按照河南省贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的实施办法要求，我县将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，不断加大工作推进力度，调整、充实、加强了法治政府建设领导小组，形成了行政首长负总责，分管领导具体负责，政府法制机构综合协调，政府各部门共同参与的法治政府建设工作格局。二是加强法治培训，紧抓“关键少数”。对全县分管法制工作负责人、法制室主任和执法大队长等160余人进行了专题培训，进一步强化法治意识和法治思维，增强推进法治政府建设的能力。三是加强督查考核，确保工作实效。切实加大法治政府建设的督查力度，推进法治政府建设的重点任务和具体要求落实到位。在考核形式上，注重将平时监督检查与年终集中考核相结合，增强考核科学性，通过考核形成倒逼机制，确保法治政府建设取得扎扎实实的成效。

　　二、健全决策机制，严格执法权限

　　为规范政府决策行为，完善重大行政决策机制，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。制定了《西平县人民政府常务会议议事规则》《西平县人民政府重大决策公开制度》《西平县人民政府重大决策听证及专家论证咨询制度》《西平县人民政府重大决策失误责任追究制度》《西平县人民政府重大事项决策规则》和《西平县人民政府重大事项报告制度》等25项决策制度，为依法行政决策和法治政府建设提供了强有力的保障。衔接好国务院、省县政府取消、调整的行政审批事项完成情况，2018年，根据国务院、省市政府取消下放调整和保留的行政审批项目，在县级保留105项的基础上，结合行政审批标准化服务指南编制工作，对全县各职能部门的行政审批事项进行了再次梳理，经审核论证后，精简了9项，县级现保留行政审批事项96项，并在县政府网站上公布。扎实做好行政审批中介清理规范工作，县政府各职能部门经多次梳理，共梳理行政审批中介服务事项40项，决定清理规范21项、保留19项。2018年，为认真做好减证便民专项行动工作，全县共梳理出涉及20个单位186项各类证明事项，经县政府研究决定，保留23项，取消163项，及时在县政府网站公布。

　　三、深入推进服务型行政执法建设

　　今年以来，西平县以党的十九大精神和《驻马店市法治政府建设领导小组办公室关于2018年度全市推进服务型行政执法建设工作实施方案》为指导，严格落实推动服务型行政执法建设服务指导、情况交流、督促检查、分析评价四项制度，尤其注重与企业发展、社会管理、群众生活密切相关的服务型行政执法建设工作，力争在方式上求创新、在服务上求提升、在指导上求实效，努力实现法治政府和服务型政府要求的统一、行政执法与服务经济社会和人民群众的统一。一是完善行政指导工作机制。在行政执法中持续推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式，提升行政指导法律效果和社会效果，通过评查案卷、评选指导案例，以案释法等方式，不断总结工作经验，规范工作流程，完善制度保障。同时，为强化服务型行政执法能力建设，本年度确定县公安局、县综合执法局为市级服务型行政执法示范点，认真举办全县服务型行政执法宣传，深入开展服务型行政执法标兵评选活动，在全县营造了服务型行政执法建设的浓厚氛围。二是规范行政调解工作机制。把行政调解作为及时有效化解争议纠纷，促进社会和谐稳定的重要抓手，大力开展行政调解，成立由县政府常务副县长管保臣任组长的县行政调解工作领导小组，积极开展行政调解工作。加强人民调解队伍建设，选聘有文化、懂法律、负责任的人员担任人民调解员，积极落实了人民调解工作经费。确保专职人民调解员每人每月落实调解补助经费100元，兼职人民调解员每人每月落实调解补助经费50元。完善矛盾纠纷化解机制，建立县、乡、村三级矛盾纠纷解决机制，2018年来，共调解矛盾纠纷1000多起，调解率98%，调成率95%以上。加强专业性调解委员会建设，进一步完善了交通事故人民调解委员会和医疗纠纷人民调解委员会，搞好了交通事故纠纷和医疗纠纷的化解工作。三是深化“放管服”改革。简化办事流程，加速推进“一网通办”，解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，推进线上线下融合。制订《西平县行政服务中心效能建设实施方案》，截止目前，中心各窗口单位共对84项服务项目进行了优化，有40个服务项目减少申报材料92件，有25个服务项目取消前置预审43项，有33个服务项目减少办理环节40个，有37个服务项目缩短办事天数。全力推进“一次办妥”改革，在大厅对全县“一次办妥”205项服务事项目录进行了公示，其中，有63个属群众办理的高频事项。服务中心将工程建设项目审批、不动产登记涉及的各窗口集中在一起办公，重新制定了办理流程，印制了一次性告知单。大力推进商事制度改革,将税务、工商、公安、金融四家服务事项集中到工商窗口一次办妥，7日内完成登记。工程建设项目联审联验、不动产登记均按“一次办妥”要求进行了流程再造，“一窗”受理。全县60项行政审批服务事项对129件材料实行了容缺受理服务。所有窗口都开展了咨询帮办服务、邮递服务、免费复印服务，卫生间向社会开放，实行了便民服务联系卡制度，社保医保、不动产登记、住房公积金办理、车辆登记、户藉登记、出入境管理等服务事项已经开始实行365服务模式。

　　四、全面落实行政执法责任制

　　在县委、县政府的正确领导下，我县深入贯彻落实《河南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《驻马店市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》对全面落实行政执法责任制的要求，以全面落实行政执法责任制作为促进严格规范公正文明执法的重要举措，牢牢把握全面推进依法行政工作主线，以全面落实行政执法责任制为重要抓手，通过明确执法权限、落实执法责任、健全执法规范、完善监督措施重点做了以下工作：一是全面落实行政执法责任制。坚持把全面落实行政执法责任制作为规范行政执法活动的一项重要工作来抓，严格执法权限、明确法定职责、坚持法无授权不可为，法定职责必须为。二是组织行政执法专题培训。为进一步加强行政执法工作能力，规范执法行为，提升执法效率，切实提高行政执法人员法律素养和执法能力，在住建局九楼会议室，举办了全县执法骨干人员培训班，各乡镇分管法制工作副职，县直各单位分管法制工作副职、法制室主任、执法大队长等120人参加了培训。县委常委、县政府常务副县长亲自参加培训会并做重要讲话，三是加强行政执法监督。全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，认真做好执法人员资格审查，从源头上杜绝临时工、合同工及无证人员参与执法。做好重大行政处罚备案工作，共收到各执法部门重大行政处罚备案15件，并进行及时审查。四是强化示范点培育工作。按照市政府要求，注重对首批行政执法责任制示范点培育工作，推动行政执法责任制创新发展，今年我县向市政府推荐县公安局、县综合执法局为首批行政执法责任制示范点。

　　五、完善依法行政制度体系

　　严格执行规范性文件制定的调研论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序，对起草单位不严格执行上述程序的情况定期通报。根据《河南省规范性文件管理办法》和驻马店市规范性文件数据库平台使用规定，严格数据库操作人员培训，以规范我县规范性文件管理为目的，严格规范性文件制定的流程，确保我县规范性文件制定有序，查询有序、备案有序。2018年，我县规范性文件都能按照程序做好备案工作，2018年共向规范性文件数据库顺利报备14件。

　　六、强化对行政权力的制约和监督

　　一是坚持把加强政府内部层级监督放在依法行政的重要位置，建立常态化的监督机制，顺利完成纪委、监察委合署办公、挂牌工作。二是坚持依法理财、建设法治财政。县财政局牵头编制中期财政规划，负责制定规划编制总体要求，审核各部门提交的收支规划，汇总编制中期财政规划，组织和监督中期财政规划的执行。强化对财政资金的分配使用，重点建立健全国有资产监管，政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域程序机制，理顺监管体制，做好监测约束，依法实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗。三是完善投诉举报制度。设立举报投诉专线，畅通信访渠道，领导接访制度化，依法处理群众投诉举报。四是成立了由县审计局、公共资源中心、财政局、法制办、国土局、交通局、住建局等部门负责人参加的财政项目评审委员会，对政府投资支持的项目进行评审，确保公平竞争。

　　七、深化商事制度改革

　　一是深化“放管服”改革。实行“多证合一"，全面推行市场准入负面清单制。实行“一表申请、一窗受理、一网归集”工作模式。2018年，我县共受理和办理各类企业市场主体营业户615户，新发展个体工商户2320户，办理“多证合一”营业执照2320户。二是积极推行企业登记全程电子化。2018年，举办社会群众和社会中介机构培训班3期，培训人员140余人次，网上受理登记2063户，全程电子化办毕2063户。三是加快企业名称登记改革。鼓励企业冠省、市名，在行政服务中心窗口设置企业名称查重业务。止目前，全县办理冠省名企业62户，冠市名企业38户。四是完善市场主体简易注销登记。按照国家工商总局企业简易注销登记规范，对符合条件的企业只需在国家企业信用信息公示网上公告注销承诺，即受理注销登记，不需要企业提供清算报告、清税证明等材料，2018年全县简易注销的企业12户。

　　八、加强行政复议工作，落实行政应诉规定

　　认真贯彻落实《行政复议法》及《行政复议法实施条例》，积极履行行政复议职责，坚决纠正了一批违法和不当的行政行为，努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段。共收到行政复议申请6件，其中依法受理6件。办理行政应诉38件，行政一把手积极应诉，认真答辩，据理力争，依法履行法院判决，做好生效裁判的执行落实工作，充分运用法律手段，有力的维护了政府的合法权益和形象。

　　九、加强法律援助工作，维护社会公平正义

　　加强法律援助中心建设，以专业化高素质为标准，为法律援助中心调配了工作人员，目前法律援助中心共有专职人员6人，其中法律援助律师3名，其他法律援助人员3名。严格坚持法律援助案件接办流程，对案件的申请、报批、审核、指派、办结、归档、质量评查等各个环节都做了详细的规定;进一步加强法律援助机构网络化建设，相继在全县20个乡镇、2个律师事务所及148法律服务所设立了法律援助受理点，在法院设立律师值班室，在信访局、老龄办、看守所、妇联、残联、工会、团委等6个单位设立了法律援助工作站;加大法律援助的社会宣传，利用 3.8妇女节、综治宣传月、3.15消费者权益保护日、助残日、6.26禁毒日、12.4宪法日、脱贫攻坚宣传、采取设置宣传台、发放宣传单、提供法律咨询、悬挂横幅的方式在人群较为密集的地方进行广泛宣传，增强了广大群众依法维权的意识。

　　十、落实“七五”普法规划，开展法治宣传教育工作

　　2018年以来，按照党的十九大加快“加大推进法治政府建设，完善服务型行政执法体系的要求，切实履行职责，全面推进了法治政府建设工作。一是更新普法依法治理理念，狠抓“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制落实，在工作目标精准化、工作举措项目化、工作考核系统化、工作指导专业化上下力气，不断提升普法依法治理实效;二是深入开展“法律进学校”活动， 先后深入到学校进行义务法制讲课140多场次，受教育学生12万多人次;三是深入开展“法律进社区”活动，进一步推进和谐社区建设。组织大型法制宣传活动12次，受教育群众达15万多人次;四是创新普法形式，增强普法效果。通过法定节假日期间利用手机短信、微信，搞好普法宣传工作，共向全县20000多手机用户发送了法律知识宣传信息;五是积极开展了法治文化公园、法治文化广场、法治文化一条街、法治文化长廊、法治文化橱窗创建工作，在柏城大道东段和洪河公园、樱花公园建设了法治文化广场和法治文化公园，制作各类法治宣传版面100多块。六是积极做好了 “七五”普法中期督导工作。

　　通过各部门的不懈努力，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治建设责任需要进一步传导。二是法治宣传教育需要进一步强化。三是法治队伍建设需要进一步加强。四是法治阵地建设需要进一步完善等。下一步，将在以下四个方面下功夫，一是在充分论证、精细谋划上下功夫，推进科学决策、依法行政。二是法治宣传、全民知法上下功夫，真正学法、知法、守法、用法。三是在法治教育、带头守法上下功夫，时刻按法律办事，按制度办事，按原则办事，按程序办事。四是在秉公执法，严格用法上下功夫，保障执法公信力，树立法律权威，为实现西平高质量跨越发展提供坚强法治保障。

　　西平县法治政府建设领导小组办公室

　　2019年1月12日