为切实做好2022年耕地地力保护补贴政策落实、资金兑付工作，根据《河南省农业农村厅河南省财政关于印发〈河南省2019年耕地地力保护补贴工作实施方案〉的通知》(豫农财务〔2019〕7号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大精神，落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总目标，以绿色生态为导向，鼓励各地创新方式方法，综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药使用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力。

　　二、方案内容

      （一）补贴对象。补贴对象为拥有耕地承包经营权的种地农民（含农场职工）。

      （二）补助标准。根据上级下达的耕地地力保护补贴资金总数、全县应享受总面积两个因素确定。

      （三）补贴资金的管理。补贴资金专户管理，封闭运行。县级行政区域内实行统一的补贴标准。当年未使用完的补贴资金以及上年结转资金，可在下年继续统筹安排用于耕地地力保护补贴;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。

      （四）补贴面积的界定。补贴资金以县人民政府确认的土地承包经营权确权面积为基础，尚未完成确权登记工作的地方以二轮承包耕地面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴，对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格，确保耕地数量不减少、质量不降低。经确权的国有农场耕地，根据农场职工与国有农场签订的承包、租赁等合同(协议)参照上述排除法调整后的面积兑付补贴资金。

      （五）补贴面积的核实。村委会首先将补贴总面积报乡镇政府，乡镇政府汇总后报县农业农村局，县财政局、农业农村局商定每亩补贴标准后，从“一折(卡)通”系统打印出公示清单，分村进行公示。乡镇政府负责做好相关事项的核实、公示等工作。乡镇政府要严格落实补贴公示制度，按《清册》的完整事项进行公示，公示时间不少于5个工作日。公示期间，要充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。经公示无异议后，由乡镇政府负责人签字加盖公章后，上报县级农业农村主管部门。

　　县级农业农村主管部门负责对各乡镇政府上报的《清册》内容汇总确认后，组织编印全县《清册》，送同级财政部门作为发放补贴的依据。《清册》内容包括县、乡、村分户的户主姓名、身份证号、补贴面积、补贴标准、补贴金额、补贴款固定兑付账户(社保卡银行账号)、联系方式等内容。同时农业主管部门应会同财政部门将耕地地力保护补贴发放具体情况(包括补贴对象、补贴依据、补贴标准、发放时间、发放方式、结转结余资金等)于7月29日前上报市农业农村局、财政局。

　　国有农场负责对照《清册》内容做好补贴对象、面积、金额等事项的核实、公示等工作。经公示无异议后，由国有农场负责人签字加盖公章后，上报农场总部所在地县级农业农村主管部门。县级农业农村主管部门对国有农场上报的《清册》内容汇总确认后，送同级财政部门作为发放补贴的依据。

        （六）补贴资金的兑付。2022年耕地地力保护补贴通过河南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统集中发放，具体发放流程按照《河南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理操作规范(试行)》的相关规定执行，6月底前兑付结束。县级财政部门按照农业农村主管部门汇总确认后的《清册》内容，会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的社保卡银行账户。承办金融机构营业网点在办理补贴发放手续时，应在存款折摘要栏内注明“耕地地力保护补贴”字样。补贴对象持本人社保卡，可随时到承办金融机构营业网点办理补贴资金存取款业务。

　　三、工作要求

      （一）加强组织领导。及时落实政策、兑付补贴资金，事关国家惠农补贴政策的落实和广大农民群众利益，事关国家粮食安全和农业可持续发展。各有关部门要统一思想，高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，合理分工，明确责任，密切配合，不折不扣落实补贴政策。县级农业农村主管部门负责编制实施方案、核实补贴面积、监管实施过程等工作，并根据《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》(豫财办农〔2014〕29号)要求，做好《清册》等补贴信息的归集、整理、存档。县级财政部门负责拨付补贴资金，检查补贴资金发放兑付工作进展情况，配合县级农业农村主管部门制定实施方案等。县级农业农村、财政部门要根据《河南省农业生产发展资金管理办法实施细则》(豫财办农〔2018〕36号)要求，做好补贴政策、补贴对象、补贴标准等信息公开公示工作。农业发展银行要做好资金调度衔接，确保补贴资金供应。承担补贴资金兑付的金融机构要进一步完善设施，提高工作效率和服务质量，方便农户存取补贴资金。乡镇政府负责本辖区内补贴工作的具体组织实施管理工作。

      （二）严肃工作纪律。在落实耕地地力保护补贴工作中，要严格执行“七不准”，即不准由村组干部代领代发存款折(卡)、不准借机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣任何收费和债务、不准随意降低补贴标准、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴资金兑付时间。

      （三）加强政策宣传。耕地地力保护补贴涉及千家万户，各地要进一步加大宣传力度，通过广播电视以及利用现代传媒手段，广泛宣传补贴政策，做到家喻户晓，深入人心，让基层干部和广大农民群众理解了解补贴政策，为补贴政策顺利实施创造良好的舆论氛围和社会环境。

      （四）加强政策咨询服务。要进一步转变工作作风，增强服务意识，妥善处理工作中发生的各种矛盾和问题。县、乡(镇)都要设立并公布政策咨询电话，在补贴资金兑付期间实行24小时值班制度，确保政策咨询渠道畅通。要高度重视网络舆情，对农民群众反映的情况和问题，要限期办结，做到件件有落实、事事有回音，确保补贴资金发放工作顺利实施和农村稳定。

       （五）加强监督指导。各级农民负担监督管理委员会办公室要强化对补贴工作的监督检查，严格执行补贴信访受理制度，杜绝各类违规违纪行为发生。对于信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可，信访案件处理情况将作为绩效评价的重要考核指标。凡发现在落实补贴政策工作中存在弄虚作假、挪用、冒领、套取补贴资金的，要严格按照有关规定严肃追究责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对违规领取的补贴，应首先按程序修正补贴发放清册，补贴资金及时足额收回县级财政。

        附件：

        1.西平县2022年耕地地力保护补贴统计表（清册）

        2.西平县XX乡镇（街道）耕地地力保护补贴汇总表

　　                                                                                                                      西平县农业农村局    西平县财政局

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 2022年3月22日