为贯彻落实党中央、国务院决策部署，应对农资市场价格上涨形势，保障农民种粮合理收益，稳定种粮农民收入，根据《河南省财政厅 河南省农业农村厅关于下达2022年实际种粮农民一次性补贴资金预算的通知》文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　认真贯彻落实党中央、国务院决策部署要求，应对农资价格上涨对实际种粮农民增支影响，通过对实际种粮农民安排发放一次性补贴资金，保障农民种粮收益，稳定实际种粮农民收入，支持粮食生产，确保4月15日前将补贴资金兑付到实际种粮农民手中，切实将党中央、国务院对粮食生产的高度重视和对农民群众的关心关爱落到实处。

　　二、实施内容

      （一）补贴对象。一次性补贴发放对象为实际种粮农民，具体包括利用自有承包地种粮的农民，以及流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。

　　对于开展粮食耕种收全程社会化服务的个人和组织，可根据服务双方合同(协议)约定，结合实际确定补贴发放对象，原则上应补给承担农资价格上涨成本的生产者。

　　对于流转土地种粮的个人和组织，根据签订的流转合同(协议)，确定补贴发放对象。合同(协议)约定补贴为原承包者的，可采取协商减少土地流转租金等方式，使实际种粮农民受益。

      （二）补贴标准。补贴标准由我县根据收到的补贴资金总量、耕地地力保护补贴发放专户结余资金规模以及核实确定的粮食作物播种面积综合测算确定统一补贴标准。

      （三）补贴面积的界定。补贴范围包括水稻、小麦、玉米、豆类、薯类等粮食作物播种面积。

    （四）补贴面积的核实。各乡镇(街道)及所辖村委要在发动农户和新型农业经营主体自主申报基础上，组织乡、村、组人员对实际种粮农民一次性补贴面积进行摸底、调查、统计、核实，充分运用现代化信息技术手段，利用耕地地力保护补贴等现有相关补贴发放基础数据、粮食作物保险承保数据、农户和新型农业经营主体身份信息等数据，精准识别实际种粮农民。

　　核实补贴面积要遵循“两个不超过”原则：一是利用自有承包地种粮的农民补贴面积不超过2021年耕地地力保护补贴面积;二是流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体的补贴面积，不超过所流转农户的2021年耕地地力保护补贴面积。

　　各村委会在逐户摸底、调查、统计、核实本村当年实际种粮面积基础上，收集、审核种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体土地流转合同(协议)等相应证明材料，对照《西平县实际种粮农民一次性补贴统计表清册》(附件1)，分别将补贴对象、面积、社保卡银行账号等事项进行登记、汇总后附相应证明材料复印件，由村委主要负责人签字并加盖村委公章后上报乡镇政府(街道办事处)。

　　乡镇政府(街道办事处)负责做好相关事项的核实、公示等工作。乡镇政府(街道办事处)要严格落实补贴公示制度，按《清册》的完整事项在乡镇(街道)、所辖村委同时进行公示，公示时间不少于3天。公示期间，要充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。经公示无异议后，填报《西平县实际种粮农民一次性补贴汇总表》(附件2)，由乡镇政府(街道办事处)主要负责人签字加盖公章后，于3月31日前报县农业农村局。

　　县农业农村局负责对各乡镇政府(街道办事处)上报的《清册》及相应证明材料汇总确认后，送县财政局作为发放补贴的依据。

      （五）补贴资金的兑付。采取“一卡通”直接发放补贴方式，及时将补贴资金发放到实际种粮农民手中，使实际种粮农民真正受益。县财政局按照县农业农村局汇总确认后的补贴清册，会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的社保卡银行账户。承办金融机构营业网点在办理补贴发放手续时，应在存款折摘要栏内注明“实际种粮农民一次性补贴”字样。补贴对象持本人身份证和补贴对象的社保卡，可随时到承办金融机构营业网点办理补贴资金存取款业务。

　　三、工作要求

      （一）提高思想认识。随着农业农村形势的发展变化，尤其是今年以来，农资价格不断上涨，对实际种粮农民增支产生较大影响，为释放支持粮食生产的积极信号，保障农民种粮收入，中央决定对实际种粮农民发放一次性补贴，有效化解农资价格上涨对农民种粮收益的影响，稳定农民收入，保护农民种粮积极性。各乡镇(街道)要充分认识此次对实际种粮农民一次性补贴发放的重要意义，坚持谁实际种粮就实际补贴谁，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，精心组织，周密部署，加强宣传，确保补贴发放工作顺利完成。

      （二）加强组织领导。及时落实政策、兑付补贴资金，是保障农民种粮合理收益的重要举措。本次对种粮农民一次性补贴资金发放工作，事关农民群众的切身利益，涉及面广、关注度高，各乡镇(街道)、各有关部门要要按照粮食安全党政同责的要求，统一思想，加强领导，精心组织，周密部署，加强统筹协调，压紧压实责任，确保政策落实到位、资金发放到位。

      （三）明确职责分工。县农业农村局负责编制实施方案、汇总补贴面积、监管实施过程等工作，并做好补贴信息的归集、整理、存档。县财政局负责根据农业农村部门提供的补贴面积和补贴对象信息，测算确定补助标准，并通过“一卡通”付补贴资金，检查补贴资金发放兑付工作进展情况，配合县农业农村局制定实施方案等。农业发展银行要做好资金调度衔接，确保补贴资金供应。承担补贴资金兑付的金融机构要提高工作效率和服务质量，方便农户存取补贴资金。各乡镇政府(街道办事处)负责本辖区内补贴工作的具体组织实施管理工作，对辖区内补贴面积，种粮农民识别和新型农业经营主体身份等认真采集整理，严防虚报、漏报。

      （四）规范发放流程。各乡镇(街道)要通过事前现场抽查审核、事中随机抽查、事后专项核查、大数据辅助核对等，强化补贴资金的审核和监管。要严格落实补贴公开公示要求，补贴发放情况应在所在村进行公示，接受社会和群众监督，提高资金使用透明度。

      （五）严肃工作纪律。在补贴资金发放工作中，切实做到“五到户”,即“政策宣传到户、摸排核实到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴发放到户”;严格执行“七不准”，即不准由村组干部代领代发存款折，不准借机向农民收取任何费用，不准用补贴款抵扣任何收费和债务，不准随意降低补贴标准，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准违规向享受补贴对象以外的个人或集体支付补贴资金，不准拖延补贴资金兑付时间。各乡镇(街道)要进一步加大监管力度，掌握补贴资金发放情况，及时发现并纠正补贴发放过程中存在的问题。对于骗取、套取、挤占、挪用或违规发放等行为，要依法依规严肃处理。

      （六）做好政策宣传。向种粮农民发放一次性补贴事关农民群众切身利益，涉及面广，要高度重视，做好政策宣传和解读，重点明确此次补贴为一次性补贴、补贴对象为实际种植粮食作物的生产者、补贴目的是为稳定农民收入。基层干部特别是村一级干部，要准确把握补贴的政策目标和管理要求。

　　附件：

　　附件1：西平县实际种粮农民一次性补贴统计表（清册）

　　附件2：西平县实际种粮农民一次性补贴汇总表

　　                                                                                                                  西平县农业农村局    西平县财政局

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     2022年3月22日