为充分发挥中医药在健康西平建设中的作用，进一步提高中医药服务能力，发挥中医药特色优势，为人民群众提供更加优质高效的医疗、养生、保健、康复服务，根据《中华人民共和国中医药法》、《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《国家中医药管理局办公室关于印发2022—2024年创建周期全国基层中医药工作示范市(县)创建评审工作方案的通知》(国中医药办医政发〔2022〕2号)等文件要求，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述、指示精神，结合县政府发展中医药事业的决策部署，以深化医药卫生体制改革为主线，以创建“全国基层中医药工作示范县”为载体，充分发挥中医药的特色优势和作用，不断提高我县中医药服务水平，更好地为广大人民群众的健康服务。
二、创建目标
通过创建活动，进一步完善基层中医药服务网络，强化基层中医药服务功能，构建以县级中医院为龙头、各综合医院中医科为骨干、基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。做优做强县级中医医院，持续推进核心医院综合能力提升，坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加大基层中医药工作力度，夯实基层中医药服务能力，拓展中医药服务新领域和新业态，初步建成特色鲜明、成果丰富、优势突出的中医药高质量发展模式。
三、主要任务
（一）深化中医药体制机制综合改革。
县委县政府出台《中共西平县委、西平县人民政府关于促进中医药事业传承创新发展的实施意见》，加强对全县中医药工作的组织领导，建立健全县级中医药工作联席会议制度，明确各有关部门职责，统筹协调解决中医药发展中的重大问题。制定《西平县“十四五”中医药发展规划》并组织实施。按照中西医并重的原则，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。鼓励提供中医药服务，扩大中医医疗、科研、教育等机构建设用地的供给。
（二）夯实中医药服务体系建设。
力争中医药优质资源布局更加均衡，构建公立中医医院高质量发展新体系，强化县中医医院龙头引领和辐射带动作用，推进分级诊疗，落实双向转诊，加强中医医联体、紧密型县域中医医共体建设。全县二级以上综合医院、专科医院、妇幼保健机构设置中医类临床科室，强化中医药人员配备和中药房建设。实施基层中医药服务能力提升工程，支持县中医院通过管理输出、专科联盟、技术推广等方式引导优质中医资源下沉，推进名中医传承工作室建设，鼓励中医医师为家庭医生团队提供技术支持和业务指导。社区卫生服务中心、乡镇卫生院100%规范设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备。开展中医馆、中医阁等级建设，按照各级别建设要求和标准加强内涵建设，接入并规范使用中医健康信息平台。
（三）加强中医药人才队伍建设。
建立分类别、多层次、特色鲜明、覆盖面广的中医药人才培育机制。积极用好人才政策，引进中医药高精尖人才，不断完善事业发展平台。深入推进中西医结合工作和“西学中”人才培养，力争培养一批中西医融会贯通的复合型医学人才队伍。强化以全科医生为重点的基层中医药人才队伍建设，推进中医类别全科医生(含助理全科医生)培养。加强基层医疗卫生机构人员中医药知识与技能培训力度。推动社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医类别医师人数占比至少达到25%以上。全县村卫生室至少配备1名中医类别医师或者提供中医药服务的乡村医生或乡村全科执业(助理)医师。
（四）加强中医药服务能力建设。
中医院开设治未病科、康复科和感染科，全县基层医疗机构能够提供中医药服务比例达到100%。推动建立覆盖全生命周期中医治未病服务体系，在老年人、妇女、儿童等重点人群和慢性病患者中推广中医治未病干预方案,实施中医药康复服务能力提升工程 ,大力推广中医药适宜技术。
（五）发挥中医药在公共卫生服务中的作用。
提高中医院应急和综合救治能力，将中医药纳入传染病防治、公共卫生应急管理体系。加强中医院感染性疾病科和急诊急救、重症医学能力建设，发挥中医药在重大疫情救治中的优势，建立重大疫情中医药人群预防和早期介入治疗机制，健全中西医结合体制机制，组建突发公共卫生事件中医药专家组，依据中医辨证论治等理论，及时推出中药预防和治疗方案，全程参与传染病预防、诊治、康复工作。
（六）注重中医药文化普及与传播。
加强中医药文物设施保护和传统医药类非物质文化遗产的保护传承，鼓励非物质文化遗产的申报。培育一支中医药文化科普队伍，进行对象化、分众化、互动化传播，开展“中医药就在你身边”健康巡讲。建立中医药文化进校园机制，推动中医药文化贯穿国民教育始终，创建中医药文化特色校园，普及中医药文化课程。推广太极拳、八段锦等养生保健方法，加大对中医药文化总结、整理、宣传的力度，推动中医药文化体系建设，加大新闻媒体对中医药宣传力度，营造城乡居民知中医、信中医、用中医、爱中医的社会氛围。
（七）强化中医药监督管理。
深入贯彻实施《中华人民共和国中医药法》《河南省中医药条例》，建立多部门协同的中医药质量安全监管机制，健全中医药法治监管体系。加强中医药服务事中事后监管和执法队伍建设，推动综合行政执法机构开展中医药监管工作，充实配备中医药执法人员，每年至少开展1次对于机构内中医药服务的监督检查，全面提高中医药监管能力和水平。
四、组织领导
为加强对示范县创建工作的组织领导，成立由县政府分管领导任组长，各相关部门负责人为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在县卫健体委，负责创建工作综合协调和督导考核等日常工作。
五、时间安排
（一）准备阶段（2023年2月28日前）
组织有关人员到创建成功的市县观摩学习，摸清我县基层中医药发展现状，制定工作方案，宣传创建工作的意义和重要性，明确工作措施和工作目标等。
（二）安排部署（2023年3月15日前）
召开创建工作动员会，安排布置创建工作。各相关部门、单位按照职责分工，全面开展自查自纠工作。认真组织相关人员学习工作标准，定期召开工作会议，研究解决工作中存在的问题。对指标进行层层分解，责任到人，保证创建活动规范、有序开展。
（三）创建阶段（2023年3月15日—2023年9月15日）
县有关单位要积极提供相关政策支持，落实好担负的创建任务，全县各医疗机构要按照创建标准和评审细则的要求，落实专项工作，查找不足，积极整改。
（四）初评阶段
按照有关程序，向市卫健委申报，邀请省市相关领导、专家到我县进行现场指导，并有针对性地落实整改。经市级审查达标后，积极准备迎接省卫健委的现场评审。
（五）评审验收阶段（2023年10月—12月）
进一步加强监督指导，做好资料汇总，积极迎接省卫健委专家组对我县进行现场评审。
（六）国家级抽查阶段（2024年）
六、保障机制
（一）加强领导，明确职责
领导小组负责创建工作的统一组织和协调，建立多部门共同推动中医药工作的协调机制，对全县中医药工作进行协调指导，研究拟定促进中医药事业发展的方针政策，督促有关政策措施的落实。
（二）对照标准，抓好落实
领导小组各成员单位要统一思想，提高认识，对照评审验收标准，制定具体的工作措施，做好任务分解，集中精力抓好落实。对已达标的项目要巩固提高;对接近达标的项目要抓紧完善;对尚未达标的项目，按照责任分工，逐项落实。
（三）协调联动，注重实效
各成员单位要加强沟通协作，主动向领导小组报告工作开展情况，及时协调解决遇到的问题。领导小组要加强督导检查，督促各成员单位把握时间节点，提高工作效率和质量，确保示范县评审工作顺利开展。
