西平县2017年新型职业农民培育工作

实施方案

根据《驻马店市农业局关于印发驻马店市2017年新型职业农业农民培育工作实施方案的通知》（驻农【2017】124号）要求，为扎实做好我县2017年新型职业农民培育工作，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求

按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，贯彻落实新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕现代农业发展、“四优四化”推进、新型农业经营主体壮大、“五区一园”建设，坚持目标导向、需求导向和问题导向，进一步提高新型职业农民培育工作的针对性、规范性、有效性，“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”，加快构建高素质现代农业生产经营者队伍，为现代农业强省建设提供人才支撑和智力支持。

（二）目标任务

2017年，驻马店市农业局下达我县新型职业民培育任务523人，其中，新型经营主体（农机合作社）带头人350人，专业技能型和专业服务型职业农民223人，在全县范围内实施，结合产业扶贫，向扶贫村倾斜，重点实施“四类协同”培育计划。

1.实施新型农业经营主体（农机合作社）带头人轮训计划。年度培育任务350人，人均补助标准2750元。其中，第一年累计培训时间不少于15天，第二年开展跟踪服务。

2.实施专业技能型和专业服务型职业农民培训计划。 年度培训任务223人，人均补助标准800元，累计培训时间不少于7天。根据省、市政府信息进村入户整省推进示范工程要求，我县专业技能型和专业服务型职业农民培训任务全部安排为信息进村入户村级益农信息社农民信息员培训。 

3.现代青年农场主和农业职业经理人培养的人员推荐工作。

按照市农业局分配的现代青年农场主和农业职业经理人两类培养计划，做好学员的筛选和推荐工作。

二、工作重点和主要措施

西平县作为国家级新型职业农民示范县，我们要做好示范引领带动作用。完善教育培训、规范管理、政策扶持、跟踪服务“四位一体”培育制度体系，创新机制模式，把握关键环节，着力提升培育队伍的管理服务能力、培育体系的精准培育能力、新型职业农民的创业创新能力和新型农业经营主体的发展引领能力。（一）夯实基础，提高精准培育能力

1.完善师资选聘管理制度。对我县新型职业农民培育师资库人员进行重新考核、选聘、推荐，充实和完善省、市、县三级共享的培育师资库。培育使用教材优先选用部、省规划教材。根据参训学员网上自主评价，遴选1-2名优秀教师、精品课程和网络课件1-2个。

2.加强培育机构和实训基地动态管理。根据往年新型职业农业民培育机构情况，经研究决定2017年新型职业农民培育工作继续由河南省农业广播电视学校西平县分校承担；组织相关人员对实训基地和田间学校进行实地考察、确定2017年新型职业农民培育实训基地和田间学校。加强对培育机构和实训基地的指导与管理，加强条件设施投入，巩固培育基础，重点建设一批示范性综合培育基地、实训基地、创业孵化基地和农民田间学校，淘汰不能完成培育任务的培育机构和实训基地。建立和完善培育机构和实训基地动态管理机制，对于不能完成培育任务和连续2年没有承担培育任务的培育机构和实训基地予以淘汰，补充符合条件的优秀培育机构和实训基地。

（二）选准对象，增强培育针对性

以县农广校为主，12个县区域站配合，深入开展摸底调查，掌握新型农业经营主体的发展现状和态势，对需要培训的对象建档立卡，统筹规划不同对象的培育计划，不断丰富培训内容，做到对象精准、需求精准、供给精准。

1.精准遴选培育对象。新型农业经营主体带头人以专业大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡涉农创业者等为培育对象；现代青年农场主以青年种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡和退伍军人等为培养对象；农业职业经理人以各类新型农业经营主体和各类企业中的骨干人员、村组干部中的致富带头人和返乡创业大中专毕业生、农民工、退役军人、优秀大学生村官等为培育对象；专业技能型职业农民以具有一定生产经验的专业技能型农民以及贫困村和非贫困村贫困户农业从业人员为培训对象；专业服务型职业农民以在社会化服务组织中或个体直接从事农业产业服务的农业社会化服务人员为培训对象。根据当地主导优势产业需要，建立各类培育对象数据库，将符合条件有强烈意愿的对象优先入库。其中，村级益农信息社农民信息员由各级农业市场信息部门牵头组织遴选，并加入新型职业农民培育对象数据库管理。现代青年农场主年龄不超过45周岁，其他培育对象年龄不超过60周岁。

2.拓展遴选推荐途径。各类新型职业农民遴选推荐可采用个人申报，农业企业、培训机构和农业局联合推荐等方式，通过登录中国新型职业农民网(www.zhynm.cn)中“新型职业农民培育申报系统”或“云上智农”APP，在线提交报名表，由县农业局审核推荐。

3.认真研究培育需求。根据培育前的需求调查设计培训内容、形式、进度，以产业为核心确定培育方案，瞄准粮食和重要农产品适度规模生产，种植业、畜牧业、渔业转型升级，农村一二三产业融合等领域，以及农机、植保、质量安全、农村信息等行业的重点人群， 聚焦“四优四化”重点区域，开展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等生产技术、经营管理知识和技能培训，推进生产布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

4.努力丰富培训内容。在公共课程综合素质方面，突出职业道德素养、团队合作精神、绿色发展等内容；在专业课专业技能方面，突出新技术、新品种、新成果、新装备的应用，标准化生产、质量安全、信息化手段的应用以及新产业新业态等内容；在经营管理方面，突出创业创新、品牌创建、市场营销、融资渠道、金融保险等内容；在创业训练、实训演练方面，突出基地训练、创业路演、模拟演练等；在考试考核方面，突出实地操作、实地演练等。  

（三）科学组织，增强培育有效性

围绕“爱农业、懂技术、善经营”的总体要求，分类型开展培育，设置培育模块，细化培育环节，创新培育方式，提高培育的实效性。

1.分类型培育。（1）新型农业经营主体（农机合作社）带头人轮训计划，由农业局组织相关人员会同农经、农机部门及有关单位开展教育培训、创业实训、认定管理、政策扶持和跟踪服务。新型农业经营主体带头人培育一般设置公共课、专业课、基地训练课、考试考核四个模块，细化为“课堂培训+基地实训+市场考察+讨论交流+创业计划+创业训练+考试考核”七个环节，侧重新型农业经营主体带头人生产经营管理能力培育。

（2）专业技能型和专业服务型职业农民培训计划，由培训机构根据需求开展培训服务，一般设置为公共课、专业技术课、基地实操、考试考核四个培训模块，以优质小麦生产管理为例，细化为“课堂公共课+课堂专业课（播前准备、苗期生产管理、收获储藏）+基地操练+考试考核”四个环节，侧重开展基地实操训练。其中，村级益农信息社农民信息员培训，由负责西平县信息进村入户工作的同志根据相关要求，设置培训模块，细化培训环节。

2.创新培育模式。推行“一点两线、全程分段”培育模式，提倡“培育机构+实训基地（创业孵化）”、“田间学校+现场指导（创业训练）”，在产业周期内分阶段组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践。因地制宜不断创新培育方式，进一步深化理论与实践相结合模式，做到“课堂教学与基地实训”相结合，“理论教学与案例教学”相结合，“教师主导与学员参与互动”相结合，“分段培训与生产季节”相结合，“产业生产和产业加工”相结合，“经营管理与市场利润”相结合等，满足农民多元化需求。

3.鼓励跨区域交流实训。为开阔新型职业农民眼界、拓宽视野、更新理念，按照就近的原则，支持新型农业经营主体带头人培育机构选择省内外优势培育基地，组织学员跨区域交流实训。

（四）精细管理，增强培育规范性

运用系统工程的思维设计培育流程，规范培育过程管理，健全资料档案。

1.坚持严格监管。继续实行新型职业农民培育领导小组办公室对培育机构、实训基地进行全过程督查，督促规范有序开展培育工作。

2.规范认定管理。围绕认定主体、认定标准、认定程序、管理服务等内容进行大胆探索，开展生产经营型职业农民分级认定管理工作，建立初、中、高三级贯通的新型职业农民认定体系，逐步提升新型职业农民资格认定等级，推动新型职业农民认定或登记注册，加快构建新型职业农民队伍。将认定后的新型职业农民基本情况、教育培训、产业发展、政策扶持等信息录入信息库，健全完善信息档案和数据库，做好新型职业农民统计工作。建立新型职业农民动态管理制度，对已经认定的新型职业农民进行定期复核，不合格者予以退出。

3.规范档案管理。健全新型职业农民培育信息档案，完善行政部门管理档案，培育机构和实训基地台账、师资、教材、课件、资料、图片以及新型职业农民典型风采等系列档案，增强新型职业农民培育效果可观性。

（五）创新手段，增强培育时效性

积极推广全国农业科教云平台应用，为农民提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训和全程跟踪指导。

1.发动各类用户上线。农业科教管理部门要宣传动员科研院所、教学单位各类专家、培训机构管理人员和以职业农民为主的广大农民登陆全国农业科教云平台，扫码安装云上智农APP和中国农技推广APP（在中国新型职业农民网站下载）。组织农业科研教学单位上载新品种、新技术等各类成果资源，组织产业技术体系专家和农技推广人员上线服务，组织培训机构上载精品视频课程等。 

2.明确线上考核内容。通过全国农业科教云平台，录入培育对象、培训单位、培育师资、培育基地、培育教材、培训班组、课程设置及认定学员的基本情况，并由培育对象开展对授课教师、培训机构、实训基地、创业孵化基地、培训组织管理和培训效果的线上考核，从而客观真实反映培育质量和效果。

3.加强上线资源管理服务。强化激励考核，针对平台上本区域内的基层农技推广人员、农业专家和培训教师，建立科学、量化、动态考核评价、奖励激励制度，形成倒逼机制，鼓励他们下沉重心，成果速递，创新服务。

（六）延伸服务，提高培育对象发展引领能力

通过政策推动和延伸服务，提升新型职业农民发展能力，让他们在农村留得住、有发展。

1.强化扶持政策。对接支持新型农业经营主体、农民工和大学生返乡创业、土地流转、产业扶持、金融保险、教育培训、奖励激励、社会保障等扶持政策，优化职业农民发展环境，积极争取出台支持新型职业农民的专项扶持政策。

2.搭建服务平台。对接农技推广机构、农业科研单位、涉农院校等，加强创业指导服务，增强新型职业农民自主、自学和自我扶持的能力，组织开展座谈交流、政策对接、产销对接、跨省区交流合作、创业创新项目路演、技能竞赛等活动。引导成立新型职业农民协会、联合会、联盟等组织，鼓励新型职业农民抱团发展。

3.优化服务路径。落实科教兴农“一三五五”机制要求，现代农业产业技术体系专家团队、乡镇（区域）农技推广站，分类为新型职业农民开展技术培训、科技创新、创业孵化服务，在项目选择、生产经营、产品营销、品牌创建等环节开展创业辅导，引领新型职业农民转方式、调结构、降成本，不断增强其创新引领、发展致富能力，促进农业增效、农民增收。

4.提升增值服务。大力推行“专家+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农民”菜单式精准服务模式，跟踪服务一批有典型示范意义的新型职业农民，创造条件支持他们进一步提高学历、扩大规模、发展产业，引领和带动更多人加入新型职业农民队伍。

三、强化落实保障

（一）加强组织领导

县农业局局长对西平县新型职业农民培育工作负总责，明确一名副局长具体负责，成立西平县农业局新型职业农民培育领导小组，领导小组下设办公室，明确专人负责。明确各岗位职责、全年任务数、培育时间表，层层抓落实，形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。

（二）强化沟通协调

农业局要加强与各部门之间的沟通，协同完成现代青年农场主、农业职业经理人学员推荐审核和创业孵化等工作，把现代青年农场主、农业职业经理人学员优先纳入新型职业农民认定范围，大力培植新型职业农民典型并及时向省里推荐。

农业局要根据省政府信息进村入户整省推进示范工程要求，谋划、协调、安排好村级益农信息社农民信息员培训工作，明确培训工作负责人和信息系统管理员。新型职业农民培育负责同志要与信息进村入户信息系统管理员沟通，按照新型职业农民培育工作的具体要求，建立培训台账，完善信息档案资料，将学员信息、培训班组、授课教师、课程设置、选用基地及学员评价等有关情况纳入农业部新型职业农民信息管理系统，接受上级有关部门考核管理。

（三）做好示范引领

进一步增强责任感、紧迫感，出台专门文件，加强认定管理，创设、落实扶持政策。及时总结新型职业农民培育工作中的经验和规律，健全培育制度体系，示范带动培育工作深入推进。进一步强化“一把手”抓“第一资源”，农业局长、农广校长带头讲好新型职业农民培育第一课。

（四）强化资金监管

农业局要积极与财政部门沟通协调，创新财政支持方式，完善资金预拨付制度，按照“钱随事走”的原则，分培育环节和内容加快资金支出进度，确保培育机构如期完成培育工作。

新型职业农民培育补助资金用于培育宣传、项目调研、对象遴选、课堂培训、参观考察、创业实训、创业孵化、认定管理、跟踪服务、在线教育培训等全过程费用支出。

农业局纪检监察人员对培育资金使用进行全过程监督检查，规范程序和台账。项目资金“谁使用、谁负责”，对于挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为，一经查处，将对相关责任人依法依规严肃处理。

（五）做好绩效考评工作

农业局对照《河南省2017年新型职业农民培育工作绩效考评实施方案》全面开展自查，并对培训机构进行综合绩效考评，考评结果与下一年度任务资金安排、评优奖励挂钩，不断提高培育的规范化水平。

（六）强化宣传引导

加大对新型职业农民的奖励激励和典型宣传力度，着力健全信息网络，围绕主体主线，宣传大事、新事、实事，努力营造良好氛围。组织各类媒体深入报道我县新型职业农民培育工作，向社会推介我县新型职业农民典型，配合上级部门组织编印100名新型职业农民典型风采录。

加强新型职业农民培育各项信息管理工作，加强信息报送同，及时上报新型职业农民培育半月报报表，上半年工作总结按要求在10月30日前报送，新型职业农民培育报告和全年培育工作总结要在12月15日前报送。