各乡镇人民政府，街道办事处，产业集聚区管委会，县政府有关部门：

《西平县推进政府职能转变和放管服改革实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

                          2018年8月20日

 

西平县推进政府职能转变和“放管服”

改 革 实 施 方 案

 

为贯彻落实国务院、省、市政府关于全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革的有关要求，进一步解放思想、提升境界、放大格局，积极学习借鉴外地经验和做法，深入推进全县推进政府职能转变和“放管服”改革工作，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神和国务院、省、市政府关于深入推进政府职能转变和“放管服”改革的有关要求，积极借鉴外地经验和做法，依托全省“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服”改革体系，深入推进政务服务“一张网”省、市、县、乡四级联通，全面推进行政职权和服务事项网上办理，让数据“多跑路”，让群众少跑腿、不跑腿。

二、主要措施

（一）进一步推进简政放权。根据国务院、省、市政府取消调整审批事项情况以及法律法规修订情况，动态调整行政审批项目等事项清单。建立“最多跑一次”清单制度，编制并公布“一次办好”事项清单，逐步提高“最多跑一次”的事项比例。到2018年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，县级100个高频事项实现“最多跑一次”。到2019年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少到60%以上，县级200个高频事项实现“一网通办”前提下“最多跑一次”。

（牵头单位：县编办、县行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：持续推进）

（二）深化相对集中许可权改革。总结“一枚印章管审批”改革经验，完善“审管分离”体制机制。在调查研究的基础上，根据工作需要和行政服务中心承接能力，结合新一轮机构改革，动态调整进驻行政服务中心行政审批事项清单。

（牵头单位：县编办、县政府法制办、县行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：2019年3月底）

（三）加快推进标准化体系建设。根据全省标准化体系建设统一部署，依托全省政务服务网建设，全面推进行政许可、行政确认、行政给付、行政征收等行政职权和服务事项标准化建设，着力完善“三级十同”事项梳理。推进事项梳理工作，按事项逐项编制、发布服务指南和审查细则。

（牵头单位：县编办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：2018年10月底）

（四）严格落实“三集中三到位”和“首席代表负责制”。推动实体大厅“多门”变“一门”，除因涉密、场地限制和已实现基层就近办理的事项外，原则上所有行政审批和服务事项应全部进入行政服务大厅集中受理、办理，不再保留各部门单独设立的服务大厅。到2018年底，县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于80%。到2019年底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合实体政务大厅基本实现“应进必进”。严格落实“首席代表负责制”，派驻到行政服务中心的“首席代表”应是派出单位正式工作人员并且授权到位。

（牵头单位：县行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：2019年12月底）

（五）编制乡、村两级便民服务事项。开展乡、村两级便民服务事项梳理、编制和发布工作。将涉及民生的养老、医疗保险、就业、民政、计生、优抚等与群众密切相关的服务事项延伸到基层行政村和社区。

（牵头单位：县编办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各村（社区）；时间节点：2018年10月底）

（六）推进政务外网全覆盖。巩固政务服务网与省政务服务“一张网”对接成果，将“一张网”延伸到乡（镇）、村（社区），实现省、市、县、乡、村政务外网五级联通。推动各级各部门业务办理平台与全省“一张网”深度对接联通，打通信息孤岛，做到横向到边、纵向到底。

（牵头单位：县编办、县行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：2018年10月底）

（七）加快推进县级平台与市级平台数据对接。推动统一身份认证、电子证照和信息资源共享在全市政务系统中跨地区、跨部门、跨层级应用，确定共享交换平台与市政务服务平台之间对接方案，完成县统一身份认证系统对接和存量用户数据整合，实现县平台与市平台的互联互通，真正实现数据开放共享。

(牵头单位：县政府办公室；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：2018年10月底)

（八）全面推广应用政务服务平台。推进县、乡部门自建系统与同级政务服务平台对接联通，统一至驻马店政务服务网，逐步关停各级各部门网上办事窗口，汇集并推送政务服务办件全量数据。以用户需求为导向，用户满意为宗旨，做好“一张网”推广、宣传工作，提高网上办件数量。建立网上政务服务评估指标体系，评价网上政务服务的供给能力和服务质量。到2018年底，县政务服务事项网上可办率不低于70%；到2019年底，县政务服务事项网上可办率不低于80%。

（牵头单位：县行政服务中心、县国土局、县住建局、县食药监局、县房管局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：持续推进

（九）加快梳理相关电子信息资源目录。梳理县、乡全量电子证照目录和政务信息资源目录（按市目录编制规范），汇总后统一录入市平台，实现对政务信息资源目录集中管理。

 (牵头单位：县政府办公室；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：2018年10月底)

（十）全面提升政务服务便民化水平。开展流程再造，精简办事环节，减少申请材料，压缩承诺时限。提升实体政务服务大厅和窗口信息化、智能化水平，增加便民设施，构建线上线下标准一致、无缝衔接、合一通办的政务服务平台。梳理编制邮政速递需求事项清单，实现政务服务平台与邮政速递业务系统互联互通。梳理编制网上办事事项清单，提高现场办结率和网办比例，杜绝“两张皮”“两头跑”“收发室”等现象。简易事项“马上办”，复杂事项“一次办”，网上办事是常态，网下办事是例外，优先推行“网上办”，提高全程网办比例，不断扩大“零跑腿”事项范围，真正实现“一网通办”前提下“最多跑一次”。

（牵头单位：县行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：2018年10月底）

（十一）深入推进“多证合一、证照联办”改革。进一步清理规范涉企证照事项清单，按照事项能减尽减、项目能合全合、程序能改都改的思路，对清单中的备案事项实行“多证合一、一照一码”，审批事项实行“证照联办、一网通办”。设立“多证合一、证照联办”综合受理窗口，真正做到一窗式“受办分离”。

（牵头单位：县工商质监局、县行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：2018年10月底）

（十二）深入推进重点领域改革。聚焦不动产登记、工程建设项目审批、企业开办等重点领域，深化流程再造，进一步减少申请材料、前置条件、办理环节，项目审批时间再压减一半，探索设置综合服务窗口，推进“一窗受理、集成服务”，力求群众和企业办事“只进一扇门、一次就办好”。

（责任单位：县编办、县行政服务中心、县发改委、县国土局、县住建局、县工商质监局、人行西平支行，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会；时间节点：2018年12月底）

（十三）健全社会信用监管体系。全面推进企业信息公示、归集共享和联合惩戒，完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。强化信用信息公共服务平台使用，促进信用信息的归集、管理、共享和应用，推进守信联合激励、失信联合惩戒机制落地实施。

（责任单位：县发改委、县工商质监局；时间节点：持续推进）

（十四）完善“双随机一公开”监管制度。全面推行“双随机一公开”制度，调整完善随机抽查事项清单，合理确定和调整抽查比率、抽查频次等。规范“双随机一公开”监管行为，建立部门联合检查机制，推进开展跨部门、跨层级联合检查，提高联合抽查协同性。全面推广应用“双随机一公开”监管平台，加强对“双随机一公开”监管行为的网上管理，强化结果运用，实现全程留痕、责任可追溯。

（牵头单位：县编办、县工商质监局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：2018年10月底）

（十五）规范相关的公共数据使用和电子政务管理。规范电子申请、电子签名、电子证照、电子归档使用，解决电子材料与纸质材料效力不同等的现实制约。积极向上级争取明确电子签名和电子材料的法律效力，实现部门间各类电子证明材料互认互通，最大限度减少服务对象重复提供证明材料的现象，降低办事群众制度性交易成本。

(牵头单位：县政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会，县政府各相关部门；时间节点：2018年12月底)

三、组织保障

（一）加强组织领导，统筹谋划改革。成立由县政府县长任组长，县政府各位副县长任副组长，县政府办各位副主任及相关单位主要负责人为成员的“西平县推进政府职能转变和放管服改革工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在县政府办。各级各部门要加强对深化政府职能转变和“放管服”改革工作的组织领导，主要负责人要亲自抓，要制定具体落实方案，明确工作责任科室、责任人、时间表、路线图，细化分工，建立强有力的工作推进机制，确保改革措施落实到位。

（二）学习外地经验，提升服务能力。各级各部门要采取实地考察、网上学习等方式，认真学习借鉴外地改革的先进经验和做法，要立足西平县改革实际，正视差距，以创新的视角找准定位和方向，以创新的理念谋划思路和措施，进一步深化政府职能转变和放管服改革，全面提升政务服务能力和水平。

（三）强化指导培训，协调推进工作。县政府办、县编办、县行政服务中心要根据职责分工，加强对全县政府职能转变和“放管服”改革工作的业务培训和工作指导。县政府各相关部门要加强对本系统相关工作的督促指导和业务培训。统筹协调全县政府职能转变和“放管服”改革工作，县、乡政府各部门要与上、下级部门保持沟通联系，交流经验、反馈情况。各级政府部门之间要加强密切配合、形成合力，协调推进改革工作落到实处。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。各级各部门要全面推广应用网上审批平台，充分利用报纸、电视、互联网、窗口展板及手机、微信公众号等广泛宣传网上审批的优势和特点，积极扩大“一网覆盖、一次办好”的知晓率和影响力，提高企业和群众通过“一张网”办理行政审批和公共服务事项的比例；要注意总结改革经验，梳理分析改革推进过程中的问题和困难，提出进一步深化改革的意见建议，定期向党委政府报送工作推进情况；要积极运用全市“一张网”回应企业和群众的关切，注重凝集各方共识，营造良好氛围。

（五）严格督办考核，确保改革落实。将深化政府职能转变和“放管服”改革纳入2018年度县政府大督查及县直各单位、各乡镇（街道）领导班子年度综合考核范围，根据职责分工，量化考核内容。县编办负责对各级各部门相关工作推进情况进行跟踪督办，对工作推进不力、推诿扯皮、完成任务质效不高的，严肃追责问责。